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开封市人民政府关于印发开封市灾后恢复重建工作总体实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】开封市人民政府
∙【公布日期】2022.02.25
∙【字 号】汴政 [2022] 4号
∙【施行日期】2021.01.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
开封市人民政府关于印发开封市灾后恢复重建工作总体实施方案的通知
各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
  《开封市灾后恢复重建工作总体实施方案》已经市政府第72次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年2月25日
开封市灾后恢复重建工作总体实施方案
  2021年7月中下旬，我市持续遭遇极端强降雨，引发洪涝灾害，造成重大损失。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在解放军和武警部队、省直有关单位、各地党委政府和社会各界大力支持下，全市上下迅速行动、主动作为、连续作战，积极开展抗洪抢险救灾、受灾众安置和恢复重建工作，取得了阶段性成效。根据《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》，为有力有序有效做好灾后恢复重建工作，制定本方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想
  以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力弘扬伟大建党精神，坚持人民至上、生命至上，坚持自力更生、艰苦奋斗，统筹发展和安全，统筹恢复重建和能力提升，以保障安全和改善民生为核心，遵循尊重自然、系统谋划、立足当前、着眼长远的基本要求，高标准高质量完成各项重建任务，全面恢复灾区生产生活秩序，提高灾区自我发展能力，促进灾区经济社会高质量发展，使灾区人民在恢复重建中赢得新的发展机遇，与全国人民一道向第二个百年奋斗目标迈进。
  （二）重建原则
  人民至上，民生优先。坚持把保障人民众生命安全和民生福祉作为恢复重建的基本出发点，把帮助受灾众重建家园作为重中之重，优先恢复重建受灾众住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复重要基础设施，加快改善城乡居民基本生产生活条件。
  尊重规律，科学重建。立足灾区实际，遵循自然规律和经济规律，全面准确科学评估，坚决守住安全底线，严格执行国家建设标准和技术规范，强化安全韧性，确保恢复重建经得
起实践和历史检验。
  整体规划，分步实施。突出补短板、强弱项，合理确定建设重点和时序，统筹推进关系灾区长远发展和长治久安的重大工程。优先完成灾后恢复重建资金支持的重点任务，防灾减灾能力提升等其他任务将与相关“十四五”专项规划衔接落实、同步推进。
  （三）重建目标
  经过一年的努力，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复、损毁房屋修缮加固和农村居民自建住房原址重建，交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生服务保障能力基本恢复到灾前水平。经过三年的努力，全面完成灾后恢复重建任务，灾区防灾减灾能力得到显著提升，生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。
  （四）实施范围和建设重点
  根据灾情核查评估结果，尉氏县为重灾区，兰考县、杞县、通许县、祥符区、龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区为一般灾区。城乡一体化示范区、开封经济开发区等功能区所托管的乡镇（街道办事处），按规定根据原行政区划确定灾害等级并纳入实施范围。
  本方案实施范围主要是重灾区恢复重建，包括：居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境修复、应急管理等。同时，也适用于一般灾区的因灾损毁居民住房修缮重建，适度考虑一般灾区的受损水利、交通、通信等重点设施恢复重建。本方案中恢复重建类任务必须在3年重建期内完成。
  中央财政灾后恢复重建补助资金和省级财政灾后恢复重建资金重点用于：损毁居民住房修缮重建和受灾众临时安置；水毁水利工程修复、重要河流综合治理、水闸除险加固；因灾损毁的普通国省道以及农村公路恢复重建；城市供水、燃气、热力、污水垃圾处理及道路桥涵、城市轨道交通等市政设施恢复提升；城市排水防涝设施建设；教育、医疗卫生、文化体育、文物和历史文化遗产保护、就业和社会保障等公共服务领域受损设施设备恢复重建与维修更新；高标准农田恢复重建、受损景区基础服务设施修复、工业企业受损设备维修更新、脱贫地区公共基础设施恢复重建；受损自然生态系统修复；应急装备和抢险救灾能力提升等。
  本方案有效期为2021年至2024年。
  二、居民住房恢复重建
  坚持因地制宜、分类推进，充分尊重众意愿，全民落实“四议两公开”，在做好受灾众临时安置的基础上，统筹推进4859户损毁居民住房恢复重建，科学选址、集约用地，严格工程质量标准，做好竣工验收，确保灾区众住上安全房放心房。2021年12月底前完成村民住房恢复重建和维修加固。
  1.维修加固。按照国家《自然灾害情况统计调查制度》，组织专业技术人员对受损房屋进行评估鉴定，对B级或C级危房安排专业技术人员指导众进行维修加固，确保因灾受损的153户城镇居民住房和3944户村民住房达到安全居住标准。
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  2.原址重建。对严重损毁或倒塌、经评估鉴定无法修复且影响安全的城乡居民住房，结合保障性安居工程和乡村建设行动，统筹推进因灾倒损的201户城镇居民住房和561户村民住房重建工作。
  责任单位：市住房城乡建设局、市资源规划局、市农业农村局、市应急局，各有关县区
  三、基础设施恢复重建
  按照远近结合、突出重点、适度超前的原则，尽快恢复基础设施功能，提升灾害设防标准，
逐步改善设施条件，强化保障能力，为经济社会发展提供有力支撑。
  （一）水利工程
  1.水毁工程修复和防汛能力建设。推进水毁水利工程修复重建。加强河流行洪空间整治和水库防汛调度管理，维修重建灾区农村供水。2022年主汛期前，基本完成河道、水闸、灌排工程、供水工程等40项水毁工程修复。2024年年底前，完成防汛物资储备补充及仓储设施、水旱灾害防御信息化建设，推进小型水库雨水情监测系统建设。
  2.重点河流系统治理。统筹兼顾上下游、左右岸，加快实施贾鲁河及支流双洎河等综合治理；加快惠济河、涡河等重要河段治理，有序推进我市骨干河道系统治理。
  3.黄河流域综合治理。推进黄河滩区综合治理，继续谋划推进滩区居民迁建。
  4.病险水闸除险加固。加快实施开封后曹节制闸等一批拦河病险水闸除险加固项目。

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