公共区域WiFi无线网络免费开放政策
公共区域WiFi无线网络免费开放政策绩效评价报告（分报告）
2019年，按照《南京市公共区域WiFi无线网络免费向公众开放暂行方案》（宁府办文〔2014〕2237号）和《南京市公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金管理办法》（宁财规〔2015〕7号）要求，市工信局会同市财政局共预算公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金750万元。
经决算，市工信局会同市财政局全年共安排公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金423.05万元，用于对免费开放的公共区域WiFi网络进行维护费和流量费补助，以及聘请第三方公司开展WiFi网络考核验收等费用。
一、专项资金安排使用情况
根据《南京市公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金管理办法》，市工信局会同市财政局组织了2019年市公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金项目的申报和审查工作，拟安排公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金423.05万元。2019年12月，在市工信局网站上对拟安排资金项目予以公示后，市工信局和市财政局联合下发《关于下达2019年南京市公共区域WiFi无线网络免费开放专项资金项目及资金计划的通知》（宁工信信建〔2019〕315号），将资金拨付给项目单位。
二、专项资金绩效情况
2019年，三家运营商按分工分别在各个区域抓紧布点建设，并对原先已经建设的AP点进行优化整合。截止2019年底，全市11类主要公共区域建设的经第三方机构验收合格的免费WiFi网络AP点39790个，已为广大市民提供优质的免费上网服务。
（一）覆盖的区域
我市免费WiFi已覆盖的11类主要公共区域为人流量较大、驻留时间较长的区域，主要场所如下：
科技载体。包括中国（南京）软件谷、南京软件园、江苏软件园、徐庄软件园、江宁科学园、新城科技园、白下高新园、紫东创意园、东南大学科技园、高淳宁高科技园等12个重点科技载体的重点区域（包括展示中心、会议室、人才公寓等）。
政府机关。包括新城大厦行政服务中心、人才大厦、各区行政服务中心、省市区部分机关和事业单位办公场所。
商贸区。包括新街口、湖南路、建宁路、山西路、河西、中央门、大桥北路、江宁百家湖等区域共200多家商贸体、购物广场以及部分商务楼宇。
餐饮场所。包括主要宾馆附设的餐厅和部分繁华热闹区域的餐饮场所。
宾馆。包括全市68家星级宾馆。
区域内不到无线网络
银行。包括500余个银行网点。
交通枢纽。包括禄口机场、南京火车站、南京南站、长途汽车站的重点区域，共3000辆公交车以及部分公交站台。
医疗机构。包括鼓楼医院、南京市第一医院、南京妇幼保健院等12家三级医院和秦淮区中医医院等28家二级医院。
旅游景区。包括雨花台风景区、总统府、红山动物园、玄武湖公园、南京（朝天宫）博物馆、夫子庙、梅园新村、珍珠泉风景区、栖霞山等13家重点景区。
体育场馆。包括16个全市主要体育场馆。
文化场馆。包括南京科技馆、南京市艺术文化中心等12个市级主要文化场馆。
（二）服务质量
目前，我市免费WiFi日均上网流量100G，各运营商在项目后期维护优化、用户投诉处理等方面均制定相应处理机制并根据实际执行情况对外包维护单位与后端服务人员进行考核。
项目后期维护优化方面，运营企业委托专业技术服务公司进行设备维护与优化，并要求外维单位按照相关WLAN维护制度进行日常维护，从而促进免费WiFi服务质量不断改善。例如：开展免费WiFi热点日常巡检，加强对设备运行状态监控，并建立专业的网格化装维团队对热点故障进行7×24小时的及时处理；针对免费WiFi网络特征，项目单位建立专
业的优化团队，对整体网络效果进行技术迭代和质量优化等。
用户投诉处理方面，依托南京电信10000热线、南京移动10086热线、南京联通10010热线，各运营企业为用户提供免费WiFi的客服服务，能够快速响应、处理各类网络问题，提升WiFi服务质量。同时，加强客服专席专业化培训，建立基于客服的预处理体系及服务投诉处理标准化流程，提高服务效率，降低处理成本。
（三）主要措施和做法
1、加强组织领导。我市已形成以市工信局牵头、各有关部门协同、电信运营商建设运营的免费WiFi建设覆盖工作机制，市工信局负责全市免费WiFi建设管理工作，协调推进各区域免费WiFi建设，科技局、机关管理局、商务局、文旅局、交通运输局、卫健委、体育局等各个区域的主管部门积极配合，通过和市工信局联合发文、共同召开协调会等方式开展了大量工作，推进了各个区域的布点和优化工作。
2、建设单位积极落实。在免费WiFi建设工作中，南京电信、南京移动和南京联通三家单位集中人力和财力，克服建设中的各种困难，加紧推进新建AP点的建设。对已建成的AP点免费开放并负责运营维护，遇到用户投诉能够及时响应，使免费WiFi工作得到市民的认可。所有AP点的建设费用以及已覆盖区域的网络优化和信号整合费用由各运营商分
别承担。
3、财政资金重点补贴。为了保障该项工作能够持续，市政府自2015年开始，每年安排一定资金用于免费WiFi维护费和流量费专项补贴等，按照各运营商的免费服务质量以及负责维护和免费服务的AP点数量予以补贴。为了更好地发挥专项资金的引导作用，市工信局已与市财政局共同制定了专项资金管理办法，通过资金补贴，提高了建设单位的积极性。
4、第三方机构验收考核。为了保障免费WiFi的使用效果，根据《江苏省省辖市城区主要公共区域免费WiFi全覆盖建设与运维参照标准（试行）》等文件要求，我市在2019年通过比选确定第三方验收机构-中通服设计咨询研究院有限公司，2019年，中通服设计咨询研究院有限公司共考核验收39790个免费WiFi AP点，只有通过验收的AP点，市财政资金才给予补贴，确保免费WiFi的服务质量。
5、加强免费WiFi安全监管。广泛覆盖的免费WiFi网络，众多的用户体，网络安全风险日益加大，对免费WiFi安全监管显得格外重要。自开展免费WiFi建设工作以来，市工信局积极与公安局、网信办、
发改委等部门联系，联合摸底公共场所免费WiFi底数、软硬件设备及安全现状，共同督促运营企业落实源头性安全管控措施，完善安全监管制度。2019年，各运营企业继续执行市公安局的要求，完善免费WiFi认证流程，手机用户必须经过短信验证码或等身份认证方式

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