浅析我国特殊儿童社会福利存在的主要问题
浅析我国特殊儿童社会福利存在的主要问题
改革开放三十多年来，随着经济的不断发展共筑中国梦的理念不断深入人心。儿童作为祖国未来的希望，是将来实现中国梦的中坚力量。因此大力发展我国的儿童福利事业也逐渐提上了议事的日程，而且在近些年有了一定的发展。但是，关于特殊儿童社会福利的发展还存在着许多亟需解决的问题。qq冲值中心
一、我国特殊儿童社会福利的现状
据有关统计至2013年末，我国0-14岁（含不满15周岁）人口共有22329万人，是世界儿童总数最多的国家。由于儿童所处地位特殊，长久以来我国从事儿童问题研究的阵容强大，研究范围广泛，而且成果累累。但是，关于特殊儿童社会福利领域的研究几乎还处于空白。特殊儿童是指孤儿、聋哑、智力低下和肢体残障等儿童，他们在生理或精神上存在不同的缺陷，但他们和普通儿童一样都是祖国独特的瑰宝。总书记曾经指出要让特殊儿童和其他的正常小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下幸福的成长。根据2006年全国残疾人的抽样调查，中国残疾儿童为504.3万人，占总女人节祝福残障人口的6.08％，城镇的残疾儿童占19.20％，农村则占到80.80％。儿童是社会的弱者，这些数量庞大的特殊儿童属于社会弱
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势体中更为脆弱的弱者，他们需要国家和社会的更多关注和照顾。2010年被称之为儿童福利元年，在这年国务院出台了《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，并建立孤儿国家保障的制度旨在切实保障孤儿的权益，与此同时部分特殊儿童也被纳入低保、五保、优抚对象，这些说明国家对特殊儿童越来越重视。
但是，总体上我国特殊儿童社会福利水平偏低，保障范围较小。由于我国社会福利总体发展缓慢，这也影响到特殊儿童社会福利的发展，而且特殊儿童社会福利在发展的过程中存在着许多问题制约其发展。
二、我国特殊儿童社会福利存在的主要问题
（一） 我国儿童福利机构供需矛盾明显
随着经济的迅速发展和社会结构的变迁，我国儿童福利机构的总数及工作人员与社会需求存在着以下方面的不足：
1.我国儿童福利机构供需矛盾突出
首先，我国儿童福利机构的数量不足。根据国家统计局相关数据表明，我国社会福利院单位从2009年1611家增长到2012年1719家，三年间共增加108家。其中儿童福利机构从303家增长到463家，共增加160家。社会福利院的职工总数仅为4.2万人，儿童福利机构的职工为1.1万人。虽然每年我国儿童福利机构都在增加，不过我国的残疾儿童却达到了504.3万，其中每年我国0~6岁的残疾儿童还在以19.9万人数增加。到了2012年末，大约仅有17.6万的特殊儿童生活在各种福利机构中。另外据央视《新闻1+1》在2013年1月10日播出节目《孤儿救助从弥补漏洞开始》的相关报道中指出，我国省级独立的儿童福利机构只有9家，地级独立的儿童福利机构相对较多，333家，县级独立的儿童福利机构仅有64家。换个角度看，我国共有2853个县，其中只有64个县有独立的儿童福利机构，也就是说县级独立的儿童福利机构平均仅占有2%的比例。总之，我国儿童福利机构还存在比较大的缺口，满足不了现实的社会需求。
其次，目前我国儿童福利机构的服务人员与社会需求之间供需矛盾突出。
第一，服务人员与收养的特殊儿童比例差距大。根据现有的《儿童福利机构基本规范》的要求，收养的特殊儿童与服务人员的比例应为1:1.5。但是至2012年底，我国儿童福利机构
收养人员仅孤儿人数达到10.9万人，而社会福利院的职工数却只有4.2万人，其中儿童福利机构的从业人员为1.1万人，收养的特殊儿童与服务人员的比例大约是11：1。换句话说，现有的服务人员工作压力大，每人至少要负责照顾十一位特殊儿童，高强度的工作导致工作效率低，也使生活在儿童福利机构的特殊儿童的生活质量及满意度有所下降。而且如果将后勤、科室人员等从这些服务人员中扣除，意味着直接服务于特殊儿童的一线员工如医生和护士、护理员和保育员与实际需求的差距进一步拉大。我国儿童福利机构服务人员的不足直接阻碍其扩展和发展。
第二，我国儿童福利机构的服务人员性别结构不合理。在现有的儿童福利机构的工作者以中年女性为主，平均年龄在40岁以上。据联合国儿童基金会和民政部的一项调查表明：8个儿童福利机构的1047名服务人员中，女性人数为773名，占总体比例的78.3%，另外直接护理儿童的454名护理人员中女性工作人员为443名，占总体比例的97.6%[1]。我国儿童福利机构的服务人员性别差距大，缺乏男性服务人员。目前我国儿童福利机构的儿童活动范围仅限院内，每天24小时接触的对象也只有与他们朝夕相处的服务人员，所以这些工作人员在他们人格和性格塑造过程中占据十分重要的作用。女性服务人员与男性相比更细心、耐心、富有同情心，对照顾对象容易产生感情，能够很好地照顾他们的日常生活。但
是，女性自身的性格也存在着片面性，不利于儿童形成完整的人格，容易导致性格缺陷；依赖性强不利于其形成独立性格，社会适应能力差。而男性工作者的稳定性、自制性和独立性要比女性强，也更为理性、果断，男性在特殊儿童的人格和性格塑造中的作用也是不可替代的。目前，工作人员性格结构不合理成为我国儿童福利机构发展的瓶颈之一。
第三，服务人员队伍缺少专业化。一方面我国儿童福利机构现有的服务人员专业化程度不高，缺乏专业知识、专业水准偏低。现今在儿童福利领域的工作者大多数都是八十年代初或更早参加工作的，80%以上的服务人员最高学历仅为高中学历，他们大多缺乏专业的社会背景，而且也很少受过系统的专业学习。另外由于我国儿童福利机构在招收新的工作人员时受到编制紧缺的限制造成新分配的儿童康复、心理和特殊教育专业毕业的专业服务人员较少，远不能满足现今儿童福利机构发展的需要。然而，特殊儿童身体的成长和智力的发育以及人格的塑造都是在儿童福利机构进行的，并且这完全是个不可逆转和不可更改的过程，所以建立专业化服务团队，提高服务人员的专业素质至关重要。另一方面，我国儿童福利机构各岗位的服务人员比例不当，内部分工缺乏专业性，导致一线员工少，后勤员工多；医生、护士少，护理员、保育员多。这种情况下，往往在开展特殊儿童康复和心理疏导活动中造成医生、护士不足。而且我国儿童福利机构专业人员职位的设置也比较
单一，目前专业的职位仅有医生和护士，缺少音乐师、心理师、儿童社会工作者和理疗师等职位。专业人才是儿童福利机构可持续发展的关键，服务人员队伍缺少专业化成为儿童福利机构发展的又一个瓶颈 。
2.我国儿童福利机构本身面临诸多问题
家是任何一位儿童最好的福利，对于孩子来说亲情关怀比物质的满足更为重要。但是生活在儿童福利机构的特殊儿童中大多数都是孤儿或弃婴，对于他们来说福利院就是他们的“家”，日夜照顾他们的服务人员就是他们的“父母”，儿童福利机构在这些特殊孩子的成长历程中扮演着至关重要的作用，而且对这些特殊儿童承担着相当大的责任。随着社会主义市场经济的建立和社会结构的转型，我国儿童福利机构本身的问题和压力不断凸显，这些问题和压力制约着我国儿童福利机构的发展。
第一，经费不足是阻碍儿童福利机构发展的首要问题。我国儿童福利机构资金来源和筹资渠道比较单一。目前我国儿童福利机构经费主要来源政府的财政投入，但这部分经费不足以支付逐年递增的收养儿童数所需的费用、工作人员的工资以及儿童福利机构康复器材的维护更新等日益增长的费用，儿童福利机构常常陷入入不敷出的境地。我国的人口基数大，
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各大城市的弃婴数量有增无减；同时城市化进程的加快也使农村向城市转移的流动人口不断增加，来自农村大量的弃婴也被带进城市，送往儿童福利机构。
总的来说，儿童福利机构的扩展速度远落后于弃婴的增长速度，从而导致经费紧缺问题日趋严重，这不仅加重儿童福利机构的负担也降低福利院孩子们的生活质量，使有限的资源显得更加紧张。虽然，近些年我国越来越重视儿童福利的发展，但是福利机构的各种设施条件与发达国家相比显得落后，儿童福利机构收养人员大多数都是特殊儿童，他们需要有专业人员照顾和特定的康复器材。但是因为经费不足，儿童福利机构的待遇较低无法吸引高素质专业人员就业，也不能及时维修或更新老化的康复器材、日常锻炼或智力开发的设备，这些都阻碍了特殊儿童的全面发展，有悖公平，不利于构建和谐社会。
第二，管理理念落后，运行方式单一。目前我国儿童福利机构是民政部的附属机构，机构管理层的官本位思想严重。长久以来把儿童福利机构作为事业单位进行经营，以集中供养为管理理念，把收养被遗弃的特殊儿童当作政治性任务执行，往往导致形式主义、官僚主义盛行。管理人员传统的集中供养管理理念，缺乏竞争意识、成本意识和服务意识，导致儿童福利机构整体工作效率低下，这不利于儿童福利机构发展成为以人为本的服务性机构，
也不利于儿童福利机构的可持续发展，甚至使得我国儿童福利机构越来越不能适应不断变化发展的新情况，落后于时代的要求。
另外，我国儿童福利机构的运行方式单一。它采取的是单一的封闭式运行方式，缺乏灵活性。我国儿童福利机构注重统一的“养、治、教”方式，忽视特殊儿童个体的特殊性，不利于其个人特殊潜能的发展；注重集体院内照料，忽视亲情及家庭伦理方面的人性化照料，不利于其完整人格的塑造。儿童福利机构中的特殊儿童的生活和学习范围仅限于福利院内，缺乏流动性，缺少与社会上正常同龄儿童交流，造成院内特殊儿童的情感世界存在很大的盲区。一般而言儿童福利机构中的特殊儿童是要等到16岁以后，才能独立走向社会黑帮教父 格雷福斯[2]。单一的封闭运行方式使得院内的特殊儿童无法像有家的儿童可以在家人保护下最大程度接触到社会，顺利完成社会化过程。相反他们生活在狭小的空间，往往错过了智力开发的最佳时期。这些可能导致他们长大离开福利机构后，因为生存能力较差、社会化程度较低而不能顺利融入社会，从而引发新的社会问题。
第三，我国儿童福利机构与主流社会脱轨。国有儿童福利机构因建立的时间比较早，所处的地理位置也较偏远，导致其逐渐游离于主流社会。具体表现在现有的儿童福利机构的政
治性往往超过了服务性，导致儿童福利机构内部膨胀，缺乏动力机制，绩效制度落后，忽视以人为本根本的服务理念。另外，我国儿童福利机构缺乏与外界的沟通交流，一方面将机构中要处理的问题都当作内部事务处理，而不是向社会公开征求社会各界的意见和建议，做到民主科学决策。远离社会导致儿童福利机构解决问题的视野和手段比较狭窄、片面，同时也使一些有志于帮助儿童福利机构的社会组织、企业、个人因缺乏合法合理的渠道进入而最终不得不放弃，导致儿童福利机构的社会资源大量流失。另一方面，我国儿童福利机构独立封闭运行，缺乏学习的主动性，往往以消极的态度对待其他国家的成功经验，固守传统的管理理念和运行方式最终导致儿童福利机构与主流社会逐渐脱轨，使儿童福利机构无法借助外界力量和资源解决经费不足、管理理念落后、运行方式单一、专业队伍紧缺等问题，这阻碍了我国儿童福利机构更好更快发展。

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