·历史研究·
小布什对伊拉克和伊朗的遏制政策
王克东
(四川大学外国语学院，四川成都610064)摘 要 两伊问题是中东的两大热点问题之一。“9·11”恐怖事件促使现任布什政府介入中东事务。由于小
布什尊崇和奉行霸权主义、强权政治的行为方式，对遏制伊拉克和伊朗，尤其是推翻萨达姆政权不遗余力。小
布什发动的“倒萨”战争给伊拉克人民带来严重的人道主义灾难，也将美国拖进了战后乱局的泥潭。美国正寻
借口，拟将伊朗作为下一个重点打击的目标。
关键词 伊拉克；伊朗；遏制战略；美国的中东政策
冷战结束后，美国经过海湾战争牢固地树立了在中东的主导地位。通过海湾战争，也使很多阿拉伯国家
更深刻地认识到美国的军事实力，从而使阿拉伯世界与美国的关系有较大的改善。海湾战争后，以美国为主导的海湾安全体系得以确立。在这种背景下，美国政府制定并实施了针对中东两大热点问题的“西促和谈，东遏两伊”为中心的中东战略。布什上任初期对中东采取了超脱政策,9·11事件“炸醒”了布什的“超脱”，使美国政府开始介入中东政治事务。但是小布什政府放弃了“西促和谈”战略，将美国政府的“东遏两伊”政策疯狂地推行至极点。对伊拉克实施军事打击的“倒萨”战争就是一个标志。
伊拉克和伊朗作为海湾地区的大国，其军事力量、石油资源和战略地位都较其他海湾国家重要。美国认为，这两个国家大力扩充军备，并企图发展和拥有核武器，以期确立在海湾地区的霸权，对美国在该地区的战略利益和地位形成严重的威胁。况且，在美国人的眼里，这些国家反对中东和平进程，容忍或支持跨国恐怖活动，有着强烈的反美、反以和反西方倾向。美国1994年的《国家安全战略报告》规定，只要伊拉克和伊朗对美国的利益，对该地区的其他国家和他们本国的国民构成威胁，美
伊朗vs美国预测结果国则执行同时遏制这两个国家的战略。[1]美国对伊拉克和伊朗遏制政策的核心内容表现在对这两个国家在经济上封锁，外交
上孤立，军事上威慑。“9·11”事件发生以后，在伊拉克、伊朗的街头甚至出现了欢庆的人。伊拉克政府也没有发表谴责恐怖主义的声明。“9·11”事件促使小布什坚定地奉行对伊拉克和伊朗的所谓双重遏制政策。
一、伊拉克
11海湾战争后美国与伊拉克关系回顾。海湾战争后，美伊成了不共戴天的仇人。美国试图彻底削弱和摧毁伊拉克的经济实力与军事实力，促使萨达姆政权垮台，以期出现一个亲美政府。双方围绕伊拉克武器核查问题，对抗不断。美国以伊拉克阻挠执行联合国有关伊拉克武器核查的决议为由，多次对伊拉克动武，实行空中打击。其中1998年12月17日凌晨美英发动的代号为“沙漠之狐”的空中打击，使伊拉克的军事系统遭受“巨大破坏”。为推翻萨达姆政权，美国政府采取了一切可能的政策和措施。如强行规定伊拉克北纬36°以北地区为“安全区”，禁止伊飞机进入该地区上空；北纬32°以南上空地区为“禁飞区”。这两个“禁飞区”覆盖了伊拉克40%的国土。美政府还直接援助伊拉克北部库尔德人和其他反对派，帮助他们从事反伊
政府的活动。[2]长达10年的经济制裁、空中禁运、甚至轰炸都未能使萨达姆倒台。相反，由于美英的“沙漠之狐”的空中打击,
使对伊的武器核查无法进行，空中禁运也面临越来越多国家的挑战，伊拉克开始走出孤立。在这种形势下,2001年1月上台的布什新政府别无选择，只有继续奉行对伊的遏制战略，才能挽回美国正在失去的权威。
21支持武器核查，继续削弱萨达姆政权，鼓励伊拉克国内发生或起义。小布什政府一直支持恢复
联合国对伊拉克的武器核查，但始终没有把武器核查作为美对伊政策的核心。只是想利用武器核查，寻动武借口，寻求国际社会在遏制和打击萨达姆政权上的必要支持。小布什上台后，国际社会对制裁伊拉克的支持率有所下降，这使布什政府认识到，只有将制裁对准萨达姆及其军事机构，才能有效地发挥制裁的作用，才能争取到伊拉克人民的支持。因此，小布什政府要求联合国对解禁货物加大核查力度，并与人道主义机构合作改进救援物资的分发，确保救援物资能够到达伊拉克民众手中。阿富汗战争，使美国政府认识到，要推翻一个政权必须有该政权内部反对派的大力配合，否则将非常困难。为了扶植伊拉克反对派，美国政府提供了充足的财政和政治支持以及武器，除此之外，反恐战争后，美加紧训练伊反对派，组建了反萨达姆的武装基地。
31布什政府内强硬派占主流，主张军事推翻萨达姆政权。对阿富汗发动反恐战争后，以总统国家安全顾问赖斯、副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德为代表的对伊政策的强硬派，敦促小布什将伊拉克作为反恐战争的目标，作为新的军事打击对象。赖斯甚至主张即使伊拉克与恐怖事件无关，也可以作为打击对象。况且，这些鹰派人物认为萨达姆一直想发展大规模杀·
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伤性武器，仅凭这一点就可以对之实施军事打击，至于他与恐怖事件有没有联系已显得不重要。布什
总统对这些看法颇为认同。以国务卿鲍威尔为代表的对伊政策温和派认为不应该立刻攻打伊拉克，这样恐怕会引起阿拉伯国家的强烈反对，刚刚建立的反恐国际联盟有分裂的危险。遗憾的是他的主张在布什政府内部不占主流，也不为布什所欣赏。但是强硬派和温和派都主张推翻萨达姆政权，只是在采取何种手段上有所不同而已。
41绕过联合国，直接实施军事打击。今年以来，美国不断向伊拉克周围地区增兵，准备武力解除伊拉克武装。3月份以来，围绕对伊拉克动武的问题，美国、英国和西班牙等国试图通过联合国授权的对伊动武方案，但是却遭到了包括中国在内的法国、俄罗斯和德国的坚决反对。法国总统希拉克甚至发出了“绝不允许联合国安理会通过对伊动武方案”的危胁。3月20日，美国等国家绕开联合国安理会，对伊拉克首都巴格达发动空中打击，打响了对伊战争。5月1日，美国总统布什在“林肯”号航空母舰上向全国发表电视讲话，宣布美国及其盟国在伊拉克的主要作战行动已经结束。伊拉克战争进行了40多天，大致经历了开始、僵持、转折、收尾四个阶段，美国最终达到了用武力推翻萨达姆政权的目的。据不完全统计，在这场战争中，美英联军的轰炸造成伊1000多平民丧生,5000多人受伤，给伊拉克带来一场严重的人道主义灾难。此外，美军在伊战的死亡人数
达130多人,500多人受伤。战争迄今已消耗美国200多亿美元。
[3]51布什在伊拉克的失败。美、英联军虽然迅速取得了伊拉克战争的胜利，但布什政府似乎对这场快
速的胜利没有做好准备。首先伊拉克战后陷入极度的无政府状态，巴格达街上抢劫盛行，伊拉克民众的生命财产受到极大的威胁。其次，布什政府至今未能到存放大规模杀伤性武器的地点，这使美国发动的这场战争变得毫无根据。再次，建立亲美的政府谈何容易。伊拉克国民大会、库尔德爱国联盟等伊反对派组织，明确表示反对把伊拉克变成美国的殖民地，也反对出现一个新的独裁政
权，更不会参加由美国人领导的军事当局。“5月19日巴格达爆发反美游行，示威人数一度达到1万人。”[4]第四，打败萨达姆
容易，重建伊拉克会让布什政府破费巨大。1991年海湾战争后，由于长期遭受国际社会制裁，伊拉克从阿拉伯世界中最发达的国家变成了一个千疮百孔的烂摊子，大量人员失业在家依靠救济为生，婴儿死亡率居高不下。刚刚结束的战争，更极大的摧毁了该国的食品、供水和供电系统，伊境内道路、机场和通信设施也遭到炸毁。据估计，仅帮助其恢复各类设施，重振经济一项，今后三年中美国每年开支就将高达100亿美元。这可能会使美国纳税人感到“受不了”而对政府采取某种应对措施。
二、伊朗
11克林顿政府的伊朗政策。1979年，伊朗霍梅尼新政权把美国视为“撒旦”，列为伊朗和伊斯兰世界的头号敌人，扣留美国人质达一年之久。1980年4月，美国与伊朗断绝外交关系，并把它列为中东恐怖主义国家之首，对其实行武器禁运和经济制裁，两国关系长期处于敌对状态。1993年克林顿执政后，
进一步加大了对伊朗的制裁力度。国务卿克里斯托弗认为“伊朗是世界上最主要的恐怖主义发起国，伊朗谋求制造核武器是核扩散的主要危险。美国对伊朗的政策就是要使用外交和经济措
施以及军事威慑来遏制伊朗。”[5]1995年4月30日，美国宣布对伊朗实施全面经济制裁，中止与伊朗的所有贸易和投资并禁止
所有与伊朗有生意往来的外国公司与美国进行贸易。这是1979年以来，美国对伊朗最为严厉的制裁。1996年8月5日，美国政府批准了加强对伊朗和利比亚制裁的《达马托法》，对在伊朗进行巨额投资的外国企业进行制裁。为阻止伊朗生产、获得核武器，美国采取一系列强有力的措施，严格控制美国及其他国家的核原料、核技术流入伊朗。这样，美国阻断了伊朗获得资本和技术的通道，严重损害了伊朗在国际社会的地位和作用。1997年5月，伊朗温和派领导人哈塔米当选新总统，希望改善与美国的关系。克林顿政府从其自身的政治经济利益出发，通过第三国向伊朗表示愿意与之改善关系。2000年3月份，国务卿奥
尔布赖特表示“我希望我们两国现在能为未来新的友好关系播下种子”。[6]美伊关系出现松动迹象。但克林顿政府仍把伊朗
看作是未来最大的潜在威胁，两国关系正常化方面仍然存在着严重障碍。
21布什上任伊始，对伊朗仍实行遏制政策。2001年1月20日布什上台后，美国仍将伊朗列入世界支持恐怖主义国家的行列。同年3月13日，布什总统签署了一项国会法案，将《达马托法》再延长5年，他对此决定发表声明说:“延长制裁主要是因
为这两个国家(伊朗和利比亚)推行了‘令人讨厌的政策’。”
[7]31“9·11”事件后，为建立反恐联盟，向伊朗伸出“橄榄枝”。“9·11”事件发生后，伊朗总统哈塔米立即对恐怖主义的行径表示谴责，并对美国人民的遭遇表示同情。在阿富汗战争结束后，为建立最广泛的反恐联盟，美国一度松动对所谓无赖国家的政策。布什政府还开始探讨与伊朗改善关系的可能性，并试图通过英国外相转达与伊朗改善关系，并希望伊朗能够配合美打击塔利班的信息。布什政府还尝试用救济在伊朗的阿富汗难民的方法，与伊朗改善关系。
41美国霸权主义本性难改，伊朗作为三大邪恶轴心之一，很可能成为“伊拉克第二”。“9·11”事件后，美伊关系虽出现了短暂的缓和迹象，但美国战略行为方式未变，两国在政治上仍然存在严重的分歧，美伊关系坚冰难破。美国提出所谓“邪恶轴心论”，将对美国不顺从的无赖国家伊朗、伊拉克、朝鲜列为“邪恶轴心”国家，继续强调对伊朗采取制裁、禁运等遏制政策。作为被美国视为三大“邪恶轴心”之一的伊朗，在“倒萨”战争后处境更加险恶，四周都有美驻军，伊朗因此陷入美势力的四面包围圈。况且，布什政府提出了先发制人的战略，伊朗很可能会成为继伊拉克之后下一个重点打击目标。2003年2月17日，美国副国务卿博尔顿表示，在“倒萨”后，伊朗、叙利亚以及朝鲜成为美重点反恐对象[8]。
我们再来看一看美国最新发表的《2002年全球恐怖主义报告》对伊朗的评述。美国国务院2003年4月30日发表了《2002
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91·第21卷 王克东：小布什对伊拉克和伊朗的遏制政策 第3期
年度全球恐怖主义报告》，国务卿鲍威尔专门为此举行了新闻发布会。这份报告将伊朗、古巴、朝鲜等7个国家继续列在支持恐怖主义的国家名单上，并列举了这7个国家的“罪状”。伊朗被认为是“最活跃”的支持恐怖主义的国家。美国国务院的报告说:“伊朗在2002年仍然是‘最活跃的’支持恐怖主义的国家。伊朗的伊斯兰革命卫队参与策划和支持恐怖主义行动，并继续支持形形的恐怖主义组织。一些成员在伊朗到了安全的避难所，甚至还可能得到了伊朗政府某些方面的保护”。“2002年，伊朗继续通过言语和行动，在煽动反以列的活动中发挥重要作用。伊朗继续向黎巴嫩真主党和巴勒斯坦激进派组织，特别是哈马斯等提供资金、庇护、训练和武器。伊朗政府还鼓动真主党和巴勒斯坦激进派组织针对以列的恐怖
活动升级。此外，伊朗还对中亚地区、阿富汗和伊拉克同‘基地’组织有联系的极端组织提供支持。”
[9]2003年5月12日沙特首都利雅得发生针对美国等西方人的连环爆炸案后，美国认为伊朗窝藏的领导人遥控了
这起爆炸案，对伊朗的指责口气异常强硬。[10]美国在伊拉克的轻易得手，助长了布什政府内鹰派势力，伊朗面临来自美国愈来
愈严重的军事威胁。
两伊问题一直是美国推行中东战略的障碍,“9·11”事件后，布什变本加厉推行霸权主义和强权政治行为，将伊拉克、伊朗列为“邪恶轴心”国家。对伊拉克的军事打击，迅速推翻了萨达姆政权，给伊拉克人民带来严重的人道主义灾难，也将美国拖进了伊拉克战后乱局的泥潭。伊朗很有可能会成为美国借以再次展现其军事实力的对象。必须承认,“倒萨”战争将起到“”的效果，今后恐怕难有哪个政府敢向美挑战。美国是否有可能利用伊拉克战争最终确立在中东乃至全世界的霸权，人们还在拭目以待。
参考文献
[1][5]赵学功1当代美国外交[M]1社会科学文献出版社,20011116、130页1
[2]陈建民1当代中东[M]1北京大学出版社,200217:2751
[3]“背景资料：伊拉克战争的4个阶段,”2003年5月2日,w w w 1s ohu 1com
[4]美国陷入战后乱局[N]1参考消息,2003年5月21日第一版1
[6]Madeleine K 1Albright :”Remarks before the American Iranian C ouncil ”,March 17,2000,w w w 1american -iranian 1org 1
[7]新华社华盛顿2001年8月3日讯。
[8]唐志超1伊拉克危机及其影响(对谈)[J ]1现代国际关系,200313:451
[9]“美将七国列入黑名单，布什要先发制人”,2003年5月7日,w w w 1online 1cri 1com 1
[10]张晓春1美伊关系再度紧张[N]1文汇报,2003年5月26日第三版1
(上接第12页)而是由于当时中国社会普遍存在的急功近利情绪，使国人们误解了胡适。因此，只有当中国国民充满了自觉的理性，时时准备实践自由、民主的制度，不断地完善自己的道德良心时，争取中国的自由的漫长而细致的工作，就会使自由之花在中国大地处处绽放，也只有那时国民才会发现“正义女神以她全部的美点燃了一股激情，它也许暂时会焚烧成为熊熊大
火，但将久久地燃烧着，放出温暖人心的热”[5]。
参考文献
[1]《这一周》(3月19日至25日)[A],《胡适文集》之三[M]1北京大学出版社,1999:4661
[2](英)欧内斯特·巴克著1黄维新等译1英国政治思想[M]1商务印书馆,1987:1701
[3]《自由主义》[A],《胡适文集》之十二[M]1第807页1
[4](法)托克维尔著，冯裳译1旧制度与大革命[M]1商务印书馆,1992:2031
[5](英)霍布豪斯著，朱曾汶译1自由主义[M]1商务印书馆,1996:1261
General Review of HuShi ’s Thought on liberalism
Y an Jun -ru
(School of History and Culture ,S iChuan University ,Chengdu ,610064)
Abstract :In this article ,HuShi ’s thought on liberalism is reviewed in three aspects :①three characteristics of its logical system ;②the re 2tation between HuShi and liberalism depends on his attitudes towards the relation am ong knowledge ,right and power ;③HuShi ’s im pacts on lat 2er liberalism cam paign includes legacy of thought and exam ples of deed.
K ey Words :HuShi ;logical system ;thought of liberalism ;liberalism cam paign
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02·第21卷 攀枝花学院学报 第3期
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