领导班子建设引入“研判制”
即将推行的领导班子和领导干部研判制度，是领导班子配备的前瞻性基础性工作，是组织部门监测班子运行、掌握干部状况的有效手段。
文/王化欣（本刊记者）
2009年03月17日13:47 来源：中国共产党新闻网
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“研判”将综合分析领导班子结构、能力、运行情况和发展趋势
一项旨在提高领导班子和领导干部配备科学化的制度将在全省推行。这项被称为“研判领导班子和领导干部”的制度，目前正在部分市、县和省直部门试点，研判办法和具体措施正在加紧研究制定。《当代陕西》受访专家一致认为，这是我省学习实践科学发展观、推进干部人事制度改革的又一重大制度创新，值得关注和期待。
加强领导班子建设的新命题
“研判”以往泛指在决策前对经济运行情况进行的综合分析、研究和判断。将其运用到组织工作上，具体到干部人事工作上还是第一次。
去年6月，省委书记赵乐际在听取省委组织部工作汇报时指出，组织部门要经常分析、研究、评判领导班子，特别是省直部门和市县两级。赵乐际书记要求组织部门“经常坐下来，敞开思想，实事求是，根据平时掌握的情况和年度目标责任考核结果，分析和研判领导班子，研究其结构，掌握其成绩和问题，并作出相应的评判。”
也就是在这次谈话中，赵乐际书记明确提出：“研判工作是组织工作的一个重要任务。”
科学研判领导班子的任务提出后，省委组织部高度重视，先后多次召开部务会研究讨论具体办法，一边组织有关专家进行论证，一边安排各干部处室在几个省直部门和市县进行试点。
此后，“研判领导班子”的有关表述，连续出现在省委全委会报告和《省委2009年工作要点》等文件中。前不久召开的全省组织部长会议，也把“研判”列为2009年度组织工作的一项“重点工作”。目前，省委组织部正加紧修订有关文件和推行办法。
推行领导班子和领导干部研判制度具有极强的现实针对性。《当代陕西》在采访时听到这样的说法：当前干部人事工作确实存在个别与科学发展观不相符、不适应的问题。例如，有的地方对干部“不换届
不考察”、“不提拔不谈话”，说明干部管理与使用脱节，对班子运行和干部情况有时了解不及时，不准确或者不到位。在实际工作中，某一单位领导岗位空缺，上级组织部门就仓促前去搞测评推荐，难免出现用人失察问题。有人形象地把组织部门这种现象比喻为“灭火队”。从这个
意义上讲，研判弥补了以往干部的选拔任用和日常管理方面的缺陷，是实现领导班子配备工作科学化的一项有效手段，操作性、实用性、实效性很强。
前不久，省委常委、组织部长李锦斌在一次会议上讲到，科学研判领导班子，要认真分析班子年龄结构、专业知识结构以及分工协作情况，全面、客观地掌握班子现状和运行状态；同时，要随时关注和掌握班子运行中的思想和工作情况，及时发现和解决问题，不断优化班子结构、提高整体素质。要坚持德才兼备、以德为先的原则，通过研判和调整配备，让那些品德端正、自我要求严格，想干事、干好事、会干事、干成事的人受到重用。要在科学研判的同时加强对班子建设的全面科学规划，进一步优化各级领导班子结构。
有关人士指出，李锦斌部长的这番讲话，对研判的目的和作用作了准确定位，即掌握班子运行状态，及时发现和解决问题，通过研判和调配树立正确用人导向，为领导班子规划提供依据。
突出班子运行分析判断
《当代陕西》获悉，领导班子和领导干部研判工作今年将在全省展开。按照计划，全省10个市、三分之一的县（市、区）、二分之一省直部门、高校、科研院所将成为首轮研判对象。
最近，省委组织部再次对《领导班子和领导干部研判办法》文稿进行讨论和修改。《当代陕西》了解到，这次修改主要有两个方面：一是把真实性、及时性和实效性作为研判工作的原则性要求。二是更加突出领导班子团结方面的研判。据文件起草组一位成员介绍，虽然《办法》还未最终定稿，但一些原则性、方法性的条文已经确定。
据悉，省上组织的研判主要对象是省委管理的领导班子和领导干部，将根据调查研究、平时考察、年度考核、民主生活会等方式所掌握的综合情况，重点对领导班子结构、能力、运行情况和发展趋势进行系统分析，作出科学准确的评价判断，提出班子调整配备的工作意见。
研判既注重班子整体，又注重干部个体。对领导班子研判，包括结构研判、实绩研判、能力研判、众满意度研判和趋势研判五个方面。对于领导干部的研判主要有两方面：一是年龄、学识、能力、个性特征、心理素质等情况。二是工作分工、工作实绩、目标责任完成情况和求真务实、服务人民情况。
其中，结构研判主要分析班子职数、来源、经历以及整体结构方面的情况；实绩研判，主要分析班子和干部在一定时间内的工作思路、工作投入、工作成绩和履行职责等方面情况；而能力研判则着重于
分析班子“六大能力”，即科学发展能
力、驾驭全局能力、应对复杂局面能力、处理利益关系能力、务实创新能力、选人用人能力、团结协作能力。
研判的方法步骤大体分为收集资料、分析评价、形成报告三个阶段，其中有许多新手段都将在干部工作中首次运用。例如，在分析评价阶段，将进行定量分析和定性评价，具体分析将实行数据分析、实绩分析、比较分析、环境分析相结合的办法，力求得出准确结论。
值得注意的是，在比较分析当中，将通过班子成员之间的横向比较分析，评价干部的个性特点、优势和不足；通过个人纵向比较，评价其德才素质和一贯表现。另外，除过分析一些主观因素之外，研判还将注意把班子放在一定的工作基础和工作环境等客观条件下分析，评价干部的主观努力程度和创新能力。
研判虽然是干部任用之前的基础性工作，但它对领导班子配备享有“建议权”。据内部人士透露和分析，省上即将出台的有关文件极有可能作出相关规定：研判结束后，根据研判结果提出领导班子和领导干部调整意见和配备计划。对结构不合理或运行状态差的领导班子提出调整和补充方案；对优秀干部提出使用意见；对不适应现职或表现差的干部提出调整意见。
研判体现前瞻性和预见性
“开展领导班子和领导干部研判工作，实际上是一种预警机制，是一种监测机制。”这是省委组织部几位干部处室负责人的共同看法。去年以来，这几位处长具体负责研判的试点工作。
省委组织部市县干部处处长王晓驰认为，建立研判制度的最大作用，是实现对班子动态管理和静态管理的有机结合，能够为班子配备提供科学的依据。而做好研判工作，关键是要突出干部工作的预见性、突出干部预案的制定。
去年，王晓驰所在的市县干部处先后在安康、商洛两市和部分县进行研判试点，并根据经验情况提出一个叫做“四预警”的研判方法，即引用自然环境评价的方法，按照绿、黄、橙和红的衡量标准，分析、评价班子运行和干部表现，作出对应评估，并按照彩情况采取对应的组织措施。通过研判，力争做到“增绿灭红”，这是实行“四预警”的总体目标。
“预警机制一旦启动，就会像雷达一样不停扫描，全面搜集班子和班子成员的有关信息。发现问题，立即‘亮灯’。这种警示，将对干部形成一定压力并起到督促作用。”王晓驰举例说，对目标考核结果，如果某市（县）连续两年排名末尾，那么这个警示灯就亮黄，如果是关键指标下滑还会亮橙，彩加深一步，采取的对应措施也会严厉一步。
“在
实际工作中，我们经常发现干部工作方面存在一些倾向性问题，尤其是干部备用脱节，对班子结构和班子成员缺乏预先研究的问题比较突出，对领导班子和领导干部的发展成长、科学配备调整都十分不利。”省委组织部宣传教育干部处处长朱晓渭对《当代陕西》说。
朱晓渭建议开展研判领导班子工作时，应注意“四个结合”，即结合目标责任考核结果掌握班子运行情况，健全研判信息体系；结合后备干部队伍建设发现和培养接替人选，并有针对性的采取进修、下派等方法弥补缺陷；结合干部制度改革探索研判方式，例如在推进无缺职考察等改革中掌握干部特点，建立干部配备使用预案。他特别指出，研判有利于发现问题，研判对问题不能只研究，研究完就走，既要研究问题，还要提出解决问题的方案。这样，才能及时纠正问题，防止问题积累，提高研判的及时性、实效性。
建立科学实用的研判机制
应该说，领导班子和领导干部研判，是领导干部选拔、任用、配备的基础性工作，是组织部门监测班子运行和掌握干部状况的一个有效手段，是组织部门根据科学发展观要求增强用人科学性的一项重要措施，也是建立符合科学发展观要求的干部工作机制的一个探索，将对加强领导班子建设起到积极作用。
有关专家认为，从理论上讲，研判运用到干部工作上具有独特作用：它通过对一定时间班子结构和运
干部人事制度行，干部的思想、工作状况以及完成任务的主、客观条件等方面进行综合分析研究，便于组织部门及时发现问题，查原因，为党委提供情况，提出建议，及时弥补缺陷，有利于做到“防患于未然”，有利于实现干部管理经常化、干部工作科学化、班子建设长远化，具有很强的战略眼光。
专家们还从深化干部人事制度的角度，肯定了“研判”机制。大家认为，近年来，我省用人机制逐渐合理与完善，尤其是推行的“三位一体”目标责任考核，为考核考察干部、选拔任用干部提供了有力的依据，拓宽了落实“凭实绩用干部”用人导向的途径；而研判是从科学用人角度考量干部思想、工作、实绩、作风的又一个举措，研判结果对任用干部具有直接参考价值，进一步提高了选人用人的客观性准确性。这些探索，使干部人事改革的推进又递进一步、更深一层。
一些长期从事组织人事工作的同志分析认为，研判不同于考核，也不同于考察，但是三者有异曲同工之处：研判要充分利用目标考核的结果，着重从整体结构、整体功能以及运行情况看问题，能够给干部考察和任用提供基础性情况和方案，所以它既是考
核的延伸，又是一种非正式的预先考察。
因此，专家提议在以后任用干部时，如能把考核结果、考察结果、研判结果等多方面情况综合分析，对公正评价干部、合理使用干部、提高用人公信度大有裨益，也有利于做到“人岗相适”，从而提高组织人事工作科学化。
从另外一个角度讲，因为研判具有对班子配备、干部任用以及长期发展提出建议的作用，它能够使组织部门在用人上更加充分地发挥职能作用，从而克服过去组织人事工作忙于临时补缺、限于干部考察、缺乏长远规划等方面的不足。
《当代陕西》综合各方看法：推行领导班子研判机制目前还是一项前沿性探索，需要在摸索中不断积累经验，一方面应抓紧建立健全行之有效、操作简便的方法手段和专门的分析研究体系；另一方面还要防止把研判变成干部考核考察的重复，以及研判信息不真实、分析研究不深入、评价判断不准确、跟进措施不及时等问题的出现。
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