关于深化事业单位机构和人事制度改革的意见
大委办发[2001]1号
各区市县委、政府，市直单位：
市人事局、市编委办公室《关于深化事业单位机构和人事制度改革的意见》业经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
中共大连市委办公厅
大连市人民政府办公厅
二00一年一月十六日
市人事局、市编委办公室
关于深化事业单位机构和人事制度改革的意见
（2000年7月20日）
为认真贯彻党的十五大关于深化行政体制和人事制度改革精神，推动事业单位健康发展，根据《省委办公厅、省政府办公厅转达发省人事厅、省机构编制委员会办公室〈关于深化事业单位机构和人事制度改革的意见〉的通知》（辽委办发[1999]23号）精神，结合我市实际，现就市属从事教育、科技、文化、卫生、城建、公用等社会公益及其他经营服务性活动的各类事业单位机构和人事制度改革的有关问题提出如下意见。
一、改革的指导思想、原则和目标
1、指导思想：高举理论伟大旗帜，以党的十五大关于深化经济体制和行政体制改革的精神为指针，围绕我市实现“双新”目标的需要，结合事业单位管理体制改革进程，按照科学化的总体布局、产业化的发展方向、多样化的分类管理、制度化的总量控制的基本思路，调整结构布局，精简机构编制，提高队伍素质，减轻财政负担，逐步建立起适应社会主义市场经济体制、符合事业单位自身发展规律和自我发展能力，促进其走向社会，进入市场，推动我市经济建设和社会事业协调发展。
2、基本原则：坚持政事分开、事企分开的原则，推进事业单位社会化，使其逐步成为责权利相统一的市场竞争主体和法人实体；坚持脱钩、分类、转制、搞活的原则，使其成为管理体制规范、运行机制灵活、约束机制健全的社会服务组织；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不断提高其工作人员兴事创业的积极性和创造性。
3、改革目标：通过深化改革，逐步建立起政事、事企职责分开、法人地位明确、结构布局合理、政府依法监管的科学分类管理体制；单位自主用人、人员自主择业、能上能下、能进能出、优秀人才脱颖而出的用人机制；重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。通过深化改革，优化事业单位所有制结构，除国家限定必须由国家举办的事业单位外，支持和鼓励社会力量兴办事业单位，实现事业单位举办主体和投资主体的多元化。通过深化改革，积极引导事业单位面向社会、走向市场，促进各级政府对事业单位的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，实现事业单位从行政依附型向社会自主型的转变。
干部人事制度二、改革的主要任务
4、改革管理体制，实行政事分开、事企分开。合理划分党政机关与事业单位的职责任务，
扭转事业单位社会功能上的行政化倾向。事业单位承担的行政管理职责原则上交归行政机关。一时难以划分的职责，可以作为过渡的职能，按审批权限经机构编制部门批准或审核后报党委、政府批准，通过授予权方式交由事业单位承担。以市场为导向、从事生产经营活动、实行企业化管理的事业单位原则上转制为企业，近期将重点推动科技开发、勘察设计、城建、公用、商贸供销、房地产开发、餐馆服务等行业事业单位的转制工作。各类培训中心、中等职业学校要打破行业部门的界限，统筹规划，资产重组，合理合并。
打破事业单位部门所有、机关附属的管理体制，扭转事业单位管理方式上的行政化倾向。行政主管部门主要是管好事业单位的领导班子或法定代表人，监管政策执行和国有资产运营的情况。事业单位的业务工作由其主管部门通过制定行业政策进行宏调控和监督检查。
5、调整结构布局，优化资源配置。鼓励和支持事业单位按照社会主义市场经济的要求，优化资源要素结构，在国家法律、法规允许的范围内，经同级机构编制部门和有关部门审核批准，允许话事业单位实行合并、兼并、组建事业集团等多种形式的改革。
合理调整事业单位的布局，统筹规划事业单位的机构设置和人员配置。稳定并加强在经济建设和社会发展中起基础性和示范作用的事业单位，扶持和保护公益性、福利性事业单位，
支持和发展社会中介组织，撤销不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。教育事业单位通过重组拓展等途径优化教育资源配置，实现资源配置由粗放型向集约型转变，提高办学水平、效益和质量。医疗卫生事业单位要以区域卫生规划为依据，坚持控制总量、盘活存量、严格限制增量的原则，逐步优化资源配置，实现卫生资源从规模数量型向质量效益型转变，提高卫生资源利用率。科研事业单位要按照《大连市市属科研机构管理体制改革实施意见》（大政发[2000]52号）的要求，加快转企、重组、撤销合并和转为技术中介服务机构的进程，实现科技资源的优化配置，增强科研机构的自我发展和技术创新能力。其他事业单位也要打破在机构设置和服务功能上的条块分割、部门所有的局面，实行区域覆盖、就近服务、优势互补。
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