政府网站信息公开与信息构建_以成都市人民政府网站为例
科技情报开发与经济SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT＆ECONOMY2009年第19卷第28期
1政府网站将成为政府信息公开的重要渠道
根据有关条例，政府信息可以通过以下渠道公开，即政府公
报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。虽然政府公报可以通过纸质文本形式和电子版形式发行，但电子版形式要依赖于互联网技术和权威的发布平台；而新闻发布会也需要时间和场地的安排，且需通过报刊、广播、电视、网络等传播，这就是说网络在政府信息公开过程中仍然发挥不小的作用。就目前来说，网络既能够迅速反映发布会信息，长久地保存该信息，使公众可以按自己的需要点播该新闻发布会；同时网络还可以跨越语言障碍，使不同语言、不同肤的人共享政府信息资源。综上所述，网络这个新型媒体具有独一无二的传播优势，而通过政府网站公开政府信息，既保证了信息的权威性，最重要的是也会大大影响政府的管理模式。如通过政府网站进行网上审批和办事，将大大促进政府办公效率，增加政府与公众的互动，也为监督政府行为提供了便捷的途径。另外，政府网站成为信息公开的重要渠道，也是政府规划提出的要求。由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》提出，要加快信息化法、法规和标准体系建设。到2010年，政府门户网将站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目实现在线处理，网上申报纳税额占纳税总额的比重达到50％。
2政府网站信息公开存在的问题
政府信息公开是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府网站将成为我国政府信息公开的重要渠道，但还不能达到立法目的，不能将公开的信息致用。问题主要表现在以下3个方面：第一是迷路。迷路其实就是不到所需的政府信息资源。这可能是使用者自身信息素养缺乏，另外网站也存在缺乏导航系统或导航系统混乱的问题，图1是政府网站中的导航页面，由图1可发现政府网站中人事任免分类就比较混乱。当公众进入政府网站，需要“地图”为其指路，如果网站因为导航功能的缺失或不完善，从而导致公众不能获取所需信息，那政府信息即使是公开了也是毫无意义的。
第二是到的信息很少。事实上政府信息资源是极其丰富的，但是能够在政府网站上浏览、查询到的却是少量的。从政府机构来看，各个职能部门都有相应的政务信息。也就是说，政府信息公开的主体是各个部门，涉及政治、经济、文化、外交、军事等各个方面，具体包括财政部、海关总署、汶川地震物资、审计署、民航行政机关、交通运输部门、国家外汇管理局、国家文物局、国家税务总局、国家知识产权局等及其下属机构，那为何企业或者个人却不能得到充足的信息呢？究其原因主要表现在两个方面，一方面，信息公开自然有信息保密，在公开为原则、不公开为例外的原则下进行，这样就存在应该公开的而没有公开的问题，如果政府机构忽视应该公开的信息，而没有整理、组织和保存这些信息，根本上就是管理和思维方式的偏差，自身定位理解模糊。另一方面，网站的组织系统混乱也
可能造成丰富的信息资源被掩埋、不易查的现象。
图2是为了解政府网站的定位及作用所设计的提问页面，从图2我们可以看出，市民主要还是通过政府网站了解政府门户网站的，但是比例不高，仅占14.63％。而市民使用政府网站的目的首先是了解政府动态信息、权威政策文件等，其次是查办事流程。但这些信息的使用和查体现不出政府网站的优越性，反而成为政府的宣传栏。这也证实了我国政府网站发展阶段的理论，即还停留在网站内容建设的阶段。
第三，响应迟缓。这里所说的迟缓包括两个方面，一是网站更新速度缓慢（见图3），响应时事变化慢；二是公众较难通过政府网站反映问题或参与论坛等，互动较差（见图4、图5）。便民查询各个栏目点击后呈现的都是同一个分类查询页面。
另外，政府网站上存在的虚假政府信息、信息分类混乱、术语重复等现象，影响了公众和企业快捷地利用政府网站。同时，政府网站信息匮乏、互动功能微弱，使政府与公众、企业存在严重的信息不对称现象。综上所述，这些问题或多或少地存在于各个政府网站中。现在我国政府网站的发展已跨过技术导向阶段，
文章编号：1005－6033（2009）28－0088-03收稿日期：2009－07－18政府网站信息公开与信息构建
——
—以成都市人民政府网站为例
章品
（四川大学公共管理学院，四川成都，610064）
摘要：在目前环境下，我国的政府网站即将成为政府信息公开的重要渠道。阐述了政
府网站信息公开过程中存在的问题，并提出了相应的看法。
关键词：政府网站；信息公开；信息构建
中图分类号：D63文献标识码：
A
图1
网站导航页面
图2政府网站定位及作用88
进入内容导向阶段，主要解决网站内容多少，实现信息公开、在线办事和公众参与的目标。
3信息构建以打破信息不对称
参照和归纳美国情报科学与技术协会2000年峰会的定义及沃尔曼和其他一些学者的看法，我们可以将信息构建定义为“组织信息和设计信息环境、信息空间或信息体系结构，以满足需求者的信息需求的一门艺术和科学。”IA 核心部分包括导航、标志、检索和组织4大系统。信息构建的目的是帮助人们成功地发现和管理信息，而IA 是基于网络空间的理论，其核心理念就是以人为本，关注用户。用信息构建的理念来改进政府网站，有利于逐步改变信息不对称的局面。政府的网络空间是公众、企业获取政府信息资源的主要渠道，政府信息公开的目的就是致用，
而致用的前提是公众能够获取这些信息；
IA 的目的是要帮助人们成功地发现和管理信息，二者不谋而合。IA 可以指导政府网站信息公开的管理。信息公开不是独立存在的环节，是根据信息生命周期管理理论，信息有其产生、传播、利用、再生、再传播和再
利用的周期性过程。信息公开要经历信息的采集、
整理、分类和组织，通过标志系统、导航系统在网上呈现出来。最终公开的信息能够依赖于这些导航和标志、检索功能，能够促进信息被公众最大限度地获取。3.1网站导航———发现政府信息公开的逻辑
在成都市人民政府网站（http ://www .chengdu .gov /）的网站导航页面中，我们可以点击相应的栏目查所需信息。虽有以文字形式呈现在公众面前的信息，但是却没有表明该导航系统是
以什么标准来制定的，或者是参照了什么逻辑体系来划分这些
栏目。这样，
公众就必须浏览完整个导航页面，然后才能进入所栏目。既浪费时间，还易造成公众迷失方向。
IA 给政府网站的提示是，政府网站要呈现给公众信息的位置，然后引导公众到信息。也就是说，公众能够通过网站一下
就明白政府信息公开的逻辑或者思路。因此，
导航系统应该越细致越好，应设置每个栏目的子导航系统。3.2政府信息组织———清晰的组织是为最大化地公开
IA 能够解决政府信息组织的思路。政府信息组织建立在大
量真实、
可靠、及时的政府信息的基础上，所以政府网站信息组织必须要有统一的领导，要在机关部门分管负责人的领导下，由指导小组对政府信息资源进行开发、加工、整理。必要时，可以临时邀请上级、同级、下级的信息专家和相关机构如图书馆和档案
馆等的专家学者来共同完成政府信息资源的组织。同时，
政府信息的采集、处理、加工、传输、发布要有统一的标准和规范，并将这些规范和标准再进行用户体验的实验，经过公众的感受和体会，修改不符合用户使用习惯之后再使用，这样才能统一领导、统一规划，便于让公众更清晰地了解信息。
此外，我们也可以参考美国政府出版物数据库的做法。美国政府出版物数据库（GPO ）主要报道与美国政府相关的多个方面的文件，具体包括国会报告、国会意见听证会、国会辩论、国会档
案、
法院资料以及由美国具体实施部门出版发行的文件。数据库包含的内容范畴是与美国政府有关的所有相关主题，时间上覆
盖了从1976年以来的资料。以数据库的形式，
大量政府信息得到序化，还能够为不同身份的政府网站用户提供便利，使人们无需进入不同的栏目查和整理。如果成都市人民政府网站拥有成都政府出版物数据库，那么在市长信箱里也就不会有人再询问成都市政府等文件，这将大大方便公众和企业获取该类信息。3.3网站搜索———保证政府信息公开多样化
搜索系统与导航系统互为补充。针对部分政府网站检索入口单一的情况，网站可以增加检索方式，有高级检索、分类检索等，再细分为模糊或精确检索，对于检索出的结果表现形式可以多样化。一方面技术和设备的完善是必要的；另一方面，搜索系统可以通过对搜索范围限定以及搜索结果的分类，方便公众选择和过滤搜索结果，缩短用户浏览和挑选搜索结果时间，提高利用政府网站的效率。政府网
站的搜索系统，可以帮助公众快速地查相关信息。随着政府信息公开的不断发展，公众的信息需求也是多变的，而政府网站不可能将所有信息一一呈现在网页上，这时就需要搜索系统的支撑；对于搜索不到的属于应该公开类的信息可以借助其他渠道获得，同时需要网站自查以及监督和考评机构督促该网站公开。所以，强化搜索系统有助于信息被进一步地揭示。
4结语
信息公开本是政府网站的功能之一。信息构建以用户为中心，以帮助用户发现和管理信息为目的，两者并不冲突，反而能够借助信息构建的理念强化政府网站的功能。信息构建的组织系统关乎政府信息资源的内容，将大量的政府信息进行加工、整理和分类后上传至网站，使得序化后的信息更易理解和使用。信息构建的导航系统将大大帮助公众发现信息，标志系统有助于公众准确地理解信息，搜索系统扩大了信息公开的途径。
参考文献
［1］汪徽志，岳泉.国内省级政府网站信息构建状况分析［J ］.
情
图3
更新缓慢
图4安居成都———各类话题———
便民查询
图5便民查询———分类查询页面
章品政府网站信息公开与信息构建———以成都市人民政府网站为例本刊E -mail:bjb＠sxinfo．net 信息工作研究
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科技情报开发与经济
SCI -TECH INFORMATION DEVELOPMENT ＆ECONOMY 2009年第19卷第28期
The Disclosure of Government Website Information and Information Architecture
———Taking the Website of Chengdu Municipal People ’s Government as an Example
ZHANG Pin
ABSTRACT :This paper elaborates that government portal website will be an important channel for government information disclosure ,expounds some problems existing in the information disclosure o
f government portal website ,and advances some corresponding opinions .
KEY WORDS :government website ;information disclosure ;information architecture
1军事情报资源存储与检索的关系
军事情报资源存储和检索是军事情报资源管理中的重要环
节之一。存储和检索是相互可逆的两个过程，
是同一事物的两个方面［1］，基本流程见图1［2］。如果将军事情报资源存储看作是军事情报资源库的“输入”和“存放”，则可将军事情报资源检索看作是军事情报资源库的“输出”和“使用”。
2军事情报资源存储方法
军事情报资源存储是指将加工处理后的军事情报资源，按
照一定的规定记录在相关的信息载体上，并将这些载体按照一定特征和内容性质组织成系统化的检索体系的过程。经过采集、识别、分析、预测后的军事情报资源，一部分被利用后随即进行存储；另一部分则直接进行存储，以备后用［3］。
按照存储技术和载体的不同，军事情报资源的存储方法主要
有纸张存储、微缩存储、声像存储、计算机存储、光盘存储等［4，5］
，各种方法的对比见表1。
军事情报资源存储就是要使情报资源达到方便检索、延长
寿命、利于共享、便于管理的目的。随着军事情报存储技术不断向体积小、存储密度高、容量大、功能多、安全性好的方向发展，各种存储技术将并存相当长的一段时期，发挥各自的优势，共同服务于军事斗争的需要。
3军事情报资源检索方法
军事情报资源检索是根据特定用户在特定时间、特定条件
下的特定需求，运用某种检索工具，按照一定的检索过程、
方法和技术，从各种各样的军事情报资源系统中查出所需的信息，生成用户所需的情报资料的过程。
文章编号：1005－6033（2009）28－0090-02
收稿日期：2009－07－27
长春分类信息
军事情报资源存储与检索方法研究
全吉成，于光，李刚，张凤晶
（空军航空大学特种专业系，吉林长春，130022）
摘要：军事情报资源的存储和检索工作是军事情报资源管理工作中的重要环节之
一。结合军事活动的实际，将存储与检索工作结合起来，对相关的方法进行了研究和评价。
关键词：军事情报；存储方法；检索方法；体系评价中图分类号：E87文献标识码：A
情报内容情报主题概念
特征标志
情报存储
标引
情报需求
需求主题概念
提问标志
情报检索
标引
主题分析
检索语言
检索系统检索结果
类比图1军事情报资源存储与检索基本流程图
表1
军事情报资源存储方法对照表
存储方法纸张存储微缩存储声像存储
计算机存储光盘存储
存储介质纸张
感光材料感光材料和磁性材料
磁盘、磁带
或光盘光盘
记录手段
手写、印刷缩微照相特殊设备计算机激光束
优点便于阅读和流传体积小，再现度高，传递方便存储密度高，直观存储容量大、速度快
存储密度大、体积小、价格廉、坚固耐用
缺点管理困难不能直接阅读，保存条件高需借助一定的设备
—
误码率高
报科学，2006，24（8）：1188－1193.
［2］周晓英.政府网站信息构建的特点：加拿大政府网站案例研究［J ］.情报理论与实践，2008，31（1）：51－54.［3］周晓英.政府网站的政府信息公开：内涵、经验、问题和对策
［J ］.电子政务，2008：41－48.（实习编辑：薛艳）────────────────
第一作者简介：章品，女，1985年10月生，现为四川大学
图书馆学专业2008级硕士研究生，
四川省成都市，610064.90

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