保障性住房信息化管理
段羽
（吉林建筑大学管理学院，吉林 长春）
摘要：住房保障是人们生活的最基本保障，居住权也是公民的一项基本权利。住房保障制度是在市场经济条件下住房制度的核心内容之一。目前，我国的保障性住房市场在实施中存在诸多问题，尤其是信息化管理方面，传统的手工填报和计算的工作方式已经不能适应我国经济的迅猛发展，随着住房保障人数的迅猛增加以及往年申请审批档案材料的堆积，住房保障管理部门的任务量不断加大，加强保障性住房的信息化管理已经成为一种必然趋势。
关键词：保障性住房、信息化管理、档案数字化管理、家庭收入测量方法、GIS、MIS
一、我国保障性住房信息化管理问题
1、现阶段保障性住房信息化管理存在的问题：
经济的发展 、住房保障人数的增加 、往年申请审批档案材料的堆积使得传统的手工填报和
计算的工作方式的劣势越来越明显。有关保障性住房的配置、住房补贴和现有保障资源等信息的查询 、复查及更新等管理工作越来越复杂， 而且得到的信息还不能保证准确无误，住房保障管理部门需要浪费大量的时间和精力来对数据进行交流和处理。
2、保障性住房信息化管理存在的问题延伸出来的社会问题：
供应对象失控 、价格偏高 、 面积超标 、 供应量不足 、 申请不透明等。
二、保障性住房信息化管理的对策
首先，建立保障性住房全寿命周期的信息化档案，引入档案管理的计算机信息化网络管理技术便于查询与修改。其次，建立我国个人收入征信系统，加快家庭收入测量调查进度。再次，建立保障住房信息化管理系统，建立一个功能齐全的信息化服务网络平台，以GIS与MIS相结合的方式完成整个系统体系建设。
三、保障性住房信息档案
1、保障性住房档案的含义：
在保障性住房的建设、配售和权属管理过程中，经过收集、整理、鉴定产生的一系列有保存价值的文字、图表、照片、权证材料的总称。
2、保障性住房档案的特点：
①政策性：由于保障性住房的全寿命周期受到国家政策性调配影响，保障性住房信息档案，也相应的具有政策性特点。
②阶段性：从早期的安居房、平价房、微利房、福利房、经济适用房档案到现在的廉租房、公租房、两限商品房、自住房档案。
③专业性：涉及城市规划、测绘、法律法规、业务受理等多方面的专业知识。
④动态性：保障性住房档案形成后，住房产权变更、补差、取得全部产权、退房等行为的发生，使档案处于不断变更或转移之中，具有较强的动态性。
⑤法律性：保障性住房档案真实的记录了房屋的产权归属、房屋产权性质、优惠政策等信息，具有法律凭证价值，是进入房地产二、三级市场的重要凭证，也是处理房产纠纷的重要依据
⑥关联性：首先，同一次业务审批涉及多套房屋的坐落、建筑面积、房屋结构、依据的优惠政策都有相似或相同之处，而共用的原始资料只有一套。其次，由于存在补差、产权变更等情况，同一位权利人的住房资料可能存在于多份档案之中。再次，取得全部产权的住房进入房地产二、三级市场后将形成新的房地产权档案。
3、保障性住房与房地饭权档案的异同：
①文件类型不同：保障性住房中政策性文件和住房分配对象资格审查文件是不可缺少的。
②数量不同：与房地产权档案相比，保障性住房档案数量不多且资料确实严重。
③保障性住房阶段性明显：房地产权档案在内容与形式上相对固定，而保障性住房受到各个时期政策性文件的影响，原始材料的内容和格式有很大的差异。
4、保障性住房档案管理要求：
①全程管理：对保障性住房全寿命周期的档案进行管理。
②动态管理：当保障性住房产权发生变更或转移后，应及时、准确地补充新材料，更新电
子档案信息，保证档案自始至终反映住房的真实情况。
③关联管理：保障性住房档案中多套房屋共用一套公用资料、同一个权利人的住房资料也可能存在于多份档案中，需通过信息化技术将各类材料建立起关联，从而系统、准确地反映房屋的状况。
5、现阶段应实现的保障性住房档案的管理思路：
①加强保障性住房档案信息化标准建设
②加强保障性住房信息资源建设
③加强保障性住房应用系统建设
④提高保障性住房档案信息服务水平
四、家庭收入测量方法的比较与借鉴
1、现阶段家庭收入测量面临的挑战：
①时间及成员：家庭收入包括所有成员在一定时期内的全部收入，因此需要调查者详细询问各项收入的来源及准确金额。由于家庭成员地域流动性大，追踪调查难度大。
②隐私问题：受访者不愿意透漏自己的真实收入，询问过多的收入问题可能会让受访者有被侵犯隐私的感觉。
③其他渠道收入来源：被受访者非正规渠道的收入及受访者不愿意向其他人透露收入来源的一部分收入不利于调查。
2、国际大型组织测量收入的两种主要方法：
①综合收入调查法：将一定时期内的家庭收入作为调查问题，以获得一个整体性的家庭总收入数据。此方法由于调查过于粗略仅适合于一些大型的社会性调查。（此方法应用到的项目有：国际社会调查项目ISSP与英国社会态度调查等）
②累计收入调查法：通过各种渠道详细调查出家庭及成员的各项收入来源通过累加计算出总收入水平。（此方法应用到的项目有：美国收支动态长期调查、英国家户追踪调查、德国社会经济追踪调查等）
3、国际大型收入调查项目案例分析：
PSID | SOEP | BHPS | |
起始年 | 1968 | 1984 | 1991 |
执行机构 | 密西根大学 | 柏林德国经济调查研究所 | 艾斯克斯大学 |
调查国家 | 美国 | 德国 | 英国 |
调查年份 | 一年一波到两年一波 | 一年一波 | 一年一波 |
样本量 | 每波9000 | 每波12000 | 每波10000 |
调查对象 | 16岁以上户主 | 16岁以上所有成员 | 10岁以上所有成员 |
访问形式 | 访员访问 | 由受访者选择访员访问或自填 | 成人：访员访问 子女：自填 |
调查工具 | CAPI;CATI | CAPI | CAPI;CATI;录音机；出示卡片 |
调查信息 | 房租/租赁收入、股息收入、利息收入、基金/版税收入、保险索赔收入、遗产收入、慈善开支的减税金额、医疗开支的扣减金额 | 上个公历年家庭补贴收入、目前家庭补贴收入、目前家庭平均每月纯收入、租房/借房收入、储蓄收入、保险/证券收入、农业/公司经营收入、遗产收入、馈赠/收入 | 去年家庭补贴收入、去年家庭储蓄与投资收入、保险索赔收入、退休金收入、自雇主的奖金收入、遗产收入、收入、其他收入 |
4、通过比较，中国在家庭收入调查过程中应该注意的事项：
①数据搜集：尽量访问所有家户成员，包括 16 岁以上的成人以及 16 岁以下的青少年应考虑受访者无法直接接受访问的情况，采用电话调查、代答人调查和入户调查相结合的混合模式展开调查为降低收入调查的敏感性，如果采用自填式问卷，需要保持简明、友好的界面。
②问题分类：尽量将“个人收入” “家庭收入”和设置为独立模块，所有涉及“个人收入” “家庭收入”或的问题应完全集中在相应模块之中；除了分项统计“个人收入” “家庭收入” 还要和，增加一定时期内的“家庭总收入”“个人总收入”以便两和，个维度能相互对应检验。“其它收入”增加选项，以便补充可能存在的特殊收入项。
③措辞：从受访者的思维反应过程来设计便于受访者回忆的时间跨度。使用引导词和导语对问题的时间或内容跨度进行准确界定，鼓励受访者回答收入问题。在无法获得的情况下需要采用灵活的追问策略，比如减弱受访者对问题的敏感度，改为访问金额区间。对于仍然无法获得收入金额的情况下，在选项中增加“不知道” 拒绝、“回答”等选项，以确定受访者的拒访原因，以便后期对居民收入调查结果进行评估校正。
五、GIS与MIS相结合实现社会保障性住房管理信息化
1、GIS：地理信息系统技术
①定义：地理信息系统有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”。它是一种特的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。
②特点：第一，公共的地理定位基础；第二，具有采集、管理、分析和输出多种地理空间信息的能力；第三，系统以分析模型驱动，具有极强的空间综合分析和动态预测能力，并能产生高层次的地理信息；第四，以地理研究和地理决策为目的，是一个人机交互式的空间决策支持系统。
2、MIS：管理信息系统
①定义：所谓MIS系统 ，是一个由人、计算机及其他外围设备等组成的能进行信息的收集、传递、存贮、加工、维护和使用的系统。
②特点：完善的MIS具有以下四个标准：确定的信息需求、信息的可采集与可加工、可以通过程序为管理人员提供信息、可以对信息进行管理。 具有统一规划的数据库是MIS成熟的重要标志，它象征着MIS是软件工程的产物。 通过MIS实现信息增值，用数学模型统计分析数据，实现辅助决策。 MIS是发展变化的，MIS有生命周期。
3、通过GIS与MIS相结合保障性住房所应实现的目标：
①提高工作效率：通过系统建设，减少数据上报时间，而提高整体工作效率。
②规范管理行为：通过统一的审批手续实现规范化管理。
③辅助统筹决策：通过建立多维的统计分析系统，及时发现问题，以便领导决策。
④确保公平公正：通过系统切实的将国家政策享受到应该享受的人。
4、整体设计方案：
以计算机硬件与网络平台为依托，以以政策、法规、标准、安全体系为保障，以GIS（地理信息系统技术）、数据库技术等技术为支撑，通过各层次的相互联系，相互依赖建立完
成整体方案。
5、GIS与MIS技术的一体化集成
通过GIS技术，在基础地形图、遥感底图基础上，搭建保障性住房规划、建设、分布等专题图，以图为基础，通过与其他保障房管理相关数据库结合建设保障性住房数据库，使保障性住房的规划、建设、申请审批、分配、使用、监督等一系列保障性住房全寿命周期可视化管理。
6、功能设计：
①规划管理：通过GIS的地理属性与MIS的业务属性实现可视的信息化规划管理。
②建设管理：通过管理信息系统实现建设工程全寿命周期信息的综合查询、统计和分析，再通过地理信息系统实现工程全周期的监测与控制。
③申请分配管理：通过GIS系统向申请者全方位展示房源的信息，实现信息的透明化，再将审批通过的信息，通过GIS系统地图展示，实现公平分配原则。
④使用管理：主要包括财务管理、租赁管理、物业管理、档案管理等。
⑤监督管理：由于GIS可视化的实现，使监督管理更加方便快捷透明。
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