智慧浦东2011-2013行动计划
浦东新区经济和信息化委员会关于印发
《推进智慧浦东建设2011——2013年行动计划》的通知
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：
  为贯彻落实《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》精神，根据《智慧浦东建设纲要（iPudong2015）——浦东新区国民经济和社会信息化“十二五”规划》总体布局，按照区政府要求，我委在多方调研、广泛征求意见的基础上，结合各单位制定的三年行动计划，编制形成了《推进智慧浦东建设2011－2013年行动计划》。现印发你们，请认真参照组织实施。

上海市浦东新区经济和信息化委员会
二○一一年十一月十六日
 
推进智慧浦东建设2011—2013年行动计划
  为贯彻落实上海市推进智慧城市建设的战略精神，充分对接《上海市建设智慧城市建设2011—2013年行动计划》，切实推进实施《智慧浦东建设纲要（iPudong2015）——浦东新区国民经济和社会信息化“十二五”规划》，全面发挥信息化在加快建设“四个中心”、促进产业转型升级、提升政府行政效能和城市管理水平中的引领和支撑作用，在智慧浦东建设“3935战役”框架下，经过反复征求意见，形成推进智慧浦东建设2011-2013年行动计划，主要包括32项重点任务，118个具体事项。
 
  一、信息基础设施建设（4项重点任务、21个具体事项）

  统筹建设宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，缩小城乡信息基础设施差距，提升浦东信息基础设施服务能级。
  重点任务一：提升宽带能级
上海电信宽带免费提速  以上海电信全面实施智慧城市宽带大提速计划为主要抓手，加快推进“城市光网”在新区的应用推广。在已有改造的基础上，进一步加速新区其他区域、楼宇以及农村地区宽带网络
的光纤化改造，加快实现“百兆进户、千兆进楼、T级出口”网络能力全覆盖任务。同时，以东方有线“有线通”、长城宽带、网通等为有益补充，为居民提供更多样化的网络选择，进一步提升新区宽带网络覆盖率。（责任单位：浦东电信局、东方有线）
  功能标志：到2013年，基本建成国内一流的、以光网为主的城市宽带网络，实现主干光缆总长达29000皮长公里，基本完成家庭用户光纤到户和速率免费倍增工作，家庭百兆宽带接入能力覆盖率达90%，家庭用户平均带宽超过20M。
  重点任务二：扩大无线网络覆盖面
加快推动3G、WLAN等网络在城市热点区域应用，实现各类无线网络的无缝切换，率先推动正大广场、八佰伴、大拇指广场、金桥国际商业广场、周浦万达广场、浦东国际机场等热点区域实现1M以上无线宽带免费覆盖；政府部门和事业单位带头，同时支持和鼓励有条件的单位（如学校、医院、酒店、体育场所等）架设无线网络设施；在世博园区已有LTE示范网的基础上，在陆家嘴金融城、张江高科技园区、金桥开发区、国际旅游度假区等区域率先开展4G移动通信网的试验网建设，多网络结合，创建“无线金融城、无线科技城、无线旅游城”。（责任单位：浦东电信局、上海移动浦东分公司、上海联通浦东分公司等）
  功能标志：到2013年，基本建成“无处不宽带”的无线城区，建成各类室外无线2400个，
WiFi热点3000个，移动宽带用户数达360万，实现区内热点商圈、重要公共场所无线宽带全覆盖，主要区域无线宽带覆盖率达80%以上，80％以上家庭能够享受3M以上无线宽带接入能力。
  重点任务三：推进三网融合
  配合市统一部署和工作开展，逐步开展有线广播电视网络的改造与升级，在完成浦东沿江片城区数字化整体转换和部分NGB网络建设试点的基础上，全面推进全区数字电视整体化转换工作。鼓励支持上海电信以IPTV的推广应用为主要手段，探索更为有效的三网融合发展模式。协助推动交互式网络电视和手机电视集成播控平台、信息网络视听节目监管平台等的建设；支持NGB相关企业不断开发综合视频、数据、语音应用的三网融合领域的产品和服务。（责任单位：浦东电信局、东方有线浦东分公司、浦东东方有线等）
  功能标志：到2013年，有线电视数字化改造用户达95万户，NGB覆盖率超过70%，其中中心城区达99.9%。
  重点任务四：整合城乡信息基础设施
  在城市光网向郊区地区快速推进的同时，在重点城镇、村地区建设低价高效的无线宽带网，促进郊区农村无线应用的发展。推进实施“村村通”，整合现有农村信息化软硬件资源，
建立标准统一，资源互通共享的浦东新区农业信息数据中心的专业机房。（责任单位：区农委、浦东电信局、上海移动浦东分公司、上海联通浦东分公司等）
  功能标志：到2013年，完成城乡信息基础设施同质化改造，基本消灭城乡信息设施的差距，完成390个行政村宽带接入，带宽达2M以上，“农民一点通”在所有行政村安装率达100%，农村宽带接入率达45%。
 
  二、应用示范体系建设（19项重点任务、60个具体事项）

  以《智慧浦东建设纲要（iPudong2015）》提出的九大应用示范工程为重点，以项目为主要抓手，推动政府职能转变和管理创新，支撑社会发展与公共服务健康发展，促进工业化和信息化实现深度融合。
  重点任务五：完善政府网络服务体系
  加快建立和完善“1+N”的政府网络服务体系，继续优化和拓展“上海浦东”门户网站核心枢纽功能，在已整合各部门、各区域网站资源的基础上，以“上海浦东”功能升级和推广为抓手，
积极推动综合应急指挥、移动政务应用、国有资产监管等方面的功能完善和提升。加快推动村级系统，尤其是南片区域村级系统与“上海浦东”门户网站对接。进一步发挥“浦东市民中心”物理平台和网络受理大厅的便民功能，完善网上和网下一体化的服务架构。探索建设无线政务服务平台，开发移动办公系统，扩大移动宽带和移动终端应用，推行无线办公试点。（责任单位：区委办、市民中心）
  功能标志：到2013年，基本形成上下畅通、高效协同的政府网络服务体系，初步实现向“多个部门、一个政府”的服务模式，实现政府办公办事和服务系统（包括新建平台系统）100%和门户网站对接，达到行政事务“在线互动处理”的高级阶段，在部分委办局和街镇开展主要办公和办事无线化试点。
  重点任务六：推动政务资源协同共享
  打造标准统一、协同共享的基础数据资源库。进一步加快新区人口、企业、交通、建设工程、金融、地理信息等领域的数据采集和完善，积极推动新区“政务云”、实有人口信息、地理信息系统等方面的数据库建设，并和上海市重点建设的法人信息共享和应用系统、空间地理信息共享系统、信息资源共享应用系统、中小企业信用服务平台等充分对接，实现资源共建共享。
  依托电子政务平台，推动政务信息化深度协同应用。以加快构建高效协同的政府网上运作体系为目标，围绕政务公开、公文流转、行政审批、电子检务、档案管理、审计考核等政务领域，进一步优化和拓展信息化系统应用范围，全面提升应用效能。（责任单位：各委办局）
  功能标志：到2013年，基本建成数据采集完整准确、政务应用协同高效的协同办公机制，实现90%以上非涉密公文网上流转，70%以上行政审批项目可在网上受理及查询，90%政府行政审批项目纳入电子监察范围，50%以上的行政许可项目可实现在线处理，60%的经济统计与决策分析可网上实现。
  重点任务七：完善城市管理物联感知网络
  围绕重点领域，以RFID、无线传感网络技术等为核心的新型信息终端为主要载体，建设覆盖全区、立体感知、可靠传输、智能处理的感知网络。加快优化和完善新区道路交通监控终端布局，提升智能交通系统在全区的覆盖度；加快布局环境、气象等方面的监控设备，探索以路灯、重点楼宇、电信等为主要物理载体布局城市多功能感知终端网络；支持和推动在有条件的楼宇布局安装具有节能、安防、视频监控等智能功能控制的传感器，提升楼宇智能化管理水平；积极对接上海市城市网格化管理，加快网格管理重心下移，
加强与社区管理服务的联动。（责任单位：区建交委、环保局等）
  功能标志：到2013年，基本建成基于物联网技术的覆盖全区、反应快速、智能互动的基础感知网络，城市区域感知网络覆盖范围在80%以上。
  重点任务八：构建智能互动的交通管理系统
  聚焦公共交通领域，在“一总三子”综合交通管理系统基础上，进一步深入推广应用GPS、GIS、RFID等先进技术，积极协助推进道路交通信息公共服务系统、公共交通信息采集的应用系统、车联网示范应用、公交集调度系统、车载无线调度系统等的建设，并争取在浦东率先试点试用，实现道路交通更为智慧化的精细管理。（责任单位：区建交委、公安分局）
  功能标志：到2013年，基本形成“数据采集+综合调度（管理）+市民感知”立体互动的公共交通管理体系，智能公交站牌覆盖率达到50%以上。
  重点任务九：打造坚强高效的智能电网试点
  围绕更清洁、更高效、更安全、更经济的电网发展要求，在浦东率先推动智能电网建设工作。结合城市整体规划，推动各类智能表具在居民用电系统中的广泛应用；推动电动汽车发展，对接上海市新能源汽车发展规划，选择若干有条件的区域（包括大楼、小区、园区
等），建设并协助推进电动汽车充（换）电站和充电桩项目；以张江高科技园区为试点，探索试点高质量电力园区项目建设，打造更为坚强、更为灵活、更为安全的电力供应体系。（责任单位：区经信委、张江园区）
  功能标志：到2013年，要建成若干具有较高推广价值的示范应用项目，形成智能电网建设的雏形。智能表具、电动汽车充电站（桩）等的建设数量要在全市占较大比例。
  重点任务十：形成多层多元的环保网络
  围绕“生态宜居浦东”建设目标，聚焦固体废弃物、湿地、水源、大气等方面的实时监测及相关项目建设，加强管网设施实时监测、智能调度和综合管理信息系统建设，在现有监测系统的基础上，推动应用新一代信息技术和物联网技术，形成多层多元的环保网络。同时，积极对接上海智能水网和智能气象等计划，形成市区联动的工作机制。（责任单位：区环保局）
  功能标志：到2013年，基本建成集迅速感知、智能处理、综合管理于一体的新型智能环保系统，城市各类污染物及环境质量指标监控水平达到国内先进。
  重点任务十一：建设城市智能安全防控体系
  积极推进新一代信息技术在公共安全、城市应急联动、食品药品安全、安全生产、消防管
理等领域的应用，聚焦推进消防应急、安全监控、危化品监控等领域的项目建设，进一步提升城市安全防控水平。同时积极对接上海市食品安全管理平台、安全生产综合管理平台、消防智能指挥调度管理平台、城市视频监控综合应急管理平台，实现资源和信息的共享。（责任单位：区府办、建交委、公安分局、食药监分局、质监局、气象局、安监局等相关委办局）
  功能标志：到2013年，基本形成反应迅速、协同高效的智能安全防控体系，城市安防水平得到明显提升。
  重点任务十二：推动居民卫生医疗智慧化改造
实施“数字健康”计划，推动市民、公共卫生机构、医院、社区卫生服务中心和家庭医生等形成有机整体，推进居民健康档案和电子病历等的信息整合共享、应用、实时医疗影像、加快远程医疗系统建设和应用，建立新型的卫生管理和医疗服务模式，构建覆盖各级公立医疗机构的健康信息数据共享和交换平台。（责任单位：区卫生局）
  功能标志：到2013年，基本形成以数字化、共享化、智能化、远程化为特征的市民医疗健康体系，居民健康档案建档率达到99%，电子病历使用率达到99%，医疗机构健康信息共享和交互水平在全市处于领先水平。
  重点任务十三：推动实施“数字教育”计划
  围绕教育教学改革和创新人才培养，以“数字校园”、终身教育平台、科普资源信息化等工作为主要抓手，进一步优化整合区域内外教育资源，构建市民终身教育体系。试点中小学 “电子书包”计划，探索“数字教育”新模式。推动以电视、手机、互联网等为载体的远程开放终身教育及公共服务平台建设，进一步推进“数字校园”的应用。协助推进上海市建设共享的优质教育资源库，推动优质教育资源校际共享以及向社会开放。依托“上海学习网”，为市民提供在线学习、终身学习服务，探索市民学习账户和学分银行新机制。加快电子化的科普设施布局和建设，形成覆盖全区的电子化科普推广渠道。加快文化作品的数字化、网络化进程，推动“数字文化”等建设。（责任单位：区教育局、科协、文广局）
  功能标志：到2013年，基本建成市民数字化教育的立体网络，推动浦东新区中小学校率先探索有效的“数字教育”模式，构筑市民终身教育及数字学习的平台和载体。
  重点任务十四：提升社区服务管理的智慧化水平
  加快扩展社保卡应用领域、创新社区服务推广模式，协助上海市整合各类市民热线资源，努力实现“一号接入，全面服务”，形成生活更便捷、服务更贴心、渠道更广泛的智慧化生活环境。推动居家养老、智慧家居、民政管理、价格服务等领域的项目建设。同时，协助推
进上海市社区综合服务平台、市民、社区生活服务信息化平台等项目建设，并争取在浦东率先试点实施。（责任单位：区发改委、民政局、人保局、各相关街道和社区）
  功能标志：到2013年，形成更有效、更互动、更便捷的社区管理和服务模式，为社区居民提供更舒适的智慧化配套设施和综合服务，社区服务信息管理平台覆盖率达到60%。
  重点任务十五：提升精准农业信息化服务水平
  以“惠农通”等项目的深入实施为主要依托，加强物联网、电子商务等在农业中的创新应用，进一步完善并加强对农业精准生产、技术推广、疫病防控、质量监控、产品追溯、物流配送、信息发布、产品销售等环节的精准控制和配套服务，聚焦推进农村公共数据中心、智能农业监控展示、农产品质量检测、农业物联网综合应用、农产品电子交易等方面的项目建设。（责任单位：区农委、区经信委、区商务委、相关镇）
  功能标志：到2013年，要实现浦东新区农村和农业信息服务水平大幅提升，促进农村经济功能与社会功能、生产功能与生活功能协调发展。
  重点任务十六：加快提升制造业信息化水平
  深入推进造船、汽车、飞机、重大装备、新能源等制造业重点企业信息化改造，以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，深入推进制造业重点
企业信息化改造，推广应用绿低碳技术和产品，重点支持企业开展研发创新管理、核心工艺设计、产品全程追踪等领域的信息系统建设，深化产业链信息化系统发展，提升企业核心竞争力。（责任单位：区经信委、科委、相关园区）
  功能标志：到2013年，浦东新区制造业信息化水平达到国际一流，两化融合指数争取达到85，在全市保持领先。
  重点任务十七：加快提升金融信息化水平
  加快引进信息、咨询、信用等金融信息服务机构，支持国家金融业统一征信平台建设，整合完善并加强金融信用信息采集和共享机制，优化新区支付结算体系，推动建设区域性的金融信息服务平台和投融资平台，支持重点企业开发和使用数据挖掘、客户分析管理等领域的信息化系统。（责任单位：区金融局、经信委）
  功能标志：到2013年，金融信息化水平达到国际一流水平，培育若干具有行业核心竞争能力的金融信息服务企业。
  重点任务十八：加快提升航运信息化水平
  以“三港三区”为核心区域，提升物联网、云计算等新兴信息技术在电子通关、海关电子监管、电子支付、供应链管理、航运企业管理等方面的应用水平，支持推动航运公共信息服
务、综合物流信息服务、进出口货物管理、供应链管理等方面的信息化系统。同时积极对接并协助推进上海国际航运中心门户网站、上海港口数据中心等的建设。（责任单位：区经信委（航运办）、建交委）
  功能标志：到2013年，基本建成全面协同的航运信息化服务体系，以信息技术连通航运中心建设的各个重要环节。
  重点任务十九：加快提升商旅信息化水平
  加大贸易便利化、无纸化通关、单列制审批等制度改革力度，加强各类贸易信息整合、分析和对外服务，拓展电子商务应用和模式创新，加快建设正大广场、八佰伴等核心智能商业中心建设，加快推动商旅信息化平台、物流配送管理平台、商业管理与服务信息系统、电子商务基础服务平台、移动电子商务平台等的建设。协助推进国际贸易数据中心、国际贸易运行监控预警平台以及电子商务其他市级平台的建设，并争取在浦东率先试点实施。（责任单位：区商务委、经信委）
  功能标志：到2013年，基本建成服务商旅的多层多维信息化服务平台架构，形成高效便捷的商旅发展环境。
  重点任务二十：建设安全可控的信息保障体系
  以建设安全可靠可控的“智慧浦东”保障体系为核心，一方面加大制度和规范创新力度，在电子政务安全标准、信息安全分级测评、网络安全监管、安全认证、信用管理等方面率先形成较为完善可行的制度规范；另一方面，加大信息安全公共服务平台建设力度，聚焦推进安全监管平台、数字认证系统等的建设，全面提升新区信息安全公共服务、技术防范、安全监测、应急处置能力。（责任单位：区委办、区府办、经信委）
  功能标志：到2013年，形成较为完善的电子政务信息安全保障体系，推进网络安全监管向全区覆盖，实现高度自动化与智能化的运维调度功能，进一步提高政府信息安全风险防范能力。
  重点任务二十一：推进“智慧社区”试点建设
  以建设“智慧、低碳、生态、宜居”新城区为理念，积极推动有条件的街镇实施“智慧社区”试点计划，重点鼓励和支持新兴信息技术的应用，引导市民积极参与、感受和使用智能家居、智能安防、智能物流、智能交通、智能医疗等智慧设施和服务，打造智慧浦东样板示范区域。（责任单位：区经信委、相关试点街镇）
  功能标志：到2013年，智慧社区建设初见成效，并形成辐射推广的态势，城市区域智能小区覆盖面达50%。
  重点任务二十二：建设临港“智慧新城”
  以临港新城获得首个国家级下一代互联网试点示范区域为契机，综合、集成应用各种成熟的信息技术和产品，加快推进临港新城主城区“城市光网”、“无线城市”和“三网融合”等建设，加快布局和实施TD-LTE等新一代通信技术的应用试点，积极支持城市交通管理、清洁能源使用、城市安全、环境保护，数字教育、电子医疗、智能建筑等领域的智慧信息系统建设。重点推进“新一代互联网一体化标识网络”应用示范工程、下一代广播电视网项目、城市光网和无线城市建设、GIS（地理信息系统）信息平台、公共自行车智能租赁系统、智能有轨电车项目、海洋科技创业园一期信息化项目等项目的建设。（责任单位：临港新城开发区管委会）
  功能标志：到2013年，临港“智慧新城”各类基础设施建设、重点信息化平台建设初具成效，并在若干智慧化应用方面体现出试点效应。
  重点任务二十三：加强信息市民培训
  实施“智慧浦东人”信息化培训计划，进一步加强信息化人才教育和培训实施力度，全面提升全民信息化意识、应用水平和应用效益，加快构建智慧浦东建设强有力的众基础。率先在陆家嘴、金桥、塘桥、周浦、张江等区域开展试点培训，提升市民对智慧城市的认知
程度。根据信息技术发展和信息专业技术人才队伍建设实际需要，开展专业技术人员培训。深化“千村万户”农村信息化培训普及工程，推动实施农民信息化培训教室、农村信息化科普推广等工作，将信息化普及培训打造成为农民提升生产技术、管理水准、电子商务意识，以及收入水平的重要助力。（责任单位：区经信委、妇联、教育局、科协）
  功能标志：到2013年，市民信息化素质实现大幅提升，完成40万人的“智慧浦东人”培训任务。
 

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