徐州民生工程
民生工程：徐州1.4万余户棚户区居民将住上新房
曹新平、郭林等领导和嘉宾出席徐州棚户区改造二期项目银团贷款签约仪式。(徐剑 摄)
  1月7日上午，徐州市委、市政府和国家开发银行江苏省分行联合举行振兴徐州老工业基地棚户区改造二期项目银团贷款签约仪式。由国开行江苏分行牵头组织的28.8亿元银团贷款，将投向徐州市近112万平方米二期棚户区改造，1.4万余户居民受益。国家开发银行江苏省分行行长郭林，市领导曹新平、李荣启、夏文达、王昊出席会议。
  在国家开发银行及工行、农行、中行、交行、江苏银行、浦发银行、深发银行等各家金融机构大力支持下，徐州市一期棚户区改造已获得24.2亿元银团贷款。棚户区二期项目贷款28.8亿元已顺利审批通过，银团已经组建，此次银团贷款的签约，为徐州市顺利推进棚户区改造任务提供了有力的支撑和保障。
  曹新平在讲话中说，棚户区改造功在当代，利在千秋，是民心工程、德政工程。近年来，市委、市政府抢抓振兴徐州老工业基地重大机遇，把棚户区改造工作摆上重中之重位置，加大棚户区改造力度，加快推进定销商品房建设，既提高了弱势体的居住水平，又提升
了城市环境面貌，得到了人民众的拥护和欢迎。特别是去年以来，在国家开发银行、江苏商业银行等金融机构的大力支持下，徐州市成功获得棚户区改造项目首期银团贷款，有效破解了项目融资瓶颈，为第一批棚户区改造项目顺利开展提供了资金保障。
  曹新平指出，国家已将支持棚户区改造作为今年保障和改善民生的重要举措，省委、省政府提出徐州棚户区改造三年任务两年完成，我们真诚希望国家开发银行及各金融机构，继续关注徐州经济社会发展，在更多项目上给予金融支持，努力成为银地合作的成功典范，共同创造振兴徐州老工业基地、建设全面小康社会的新业绩。
  郭林在讲话中表示，国开行江苏分行将全力配合徐州市委、市政府对棚户区进行改造，积极落实项目建设资金，保证项目顺利实施，把这一重大民生工程办实办好。我们将秉承合作共赢、规范操作的理念，继续为徐州市提供优质融资服务及与之相关的延伸服务，同时与新盛公司一起管好用好资金，确保所有资金高效、规范运作，确保工程建设如期高质量完成。
  棚户区二期项目包括大头山、玉潭湖、津浦路、兵工路等11个棚户区改造项目，以及杏山子、七里沟两个拆迁安置定销房建设项目。棚户区拆迁总面积111.78万平方米，拆迁总户
数13987户，定销房总建筑面积46万平方米，全部建为框剪结构90平方米以下小户型，共计6140套。同时配套建设幼儿园、菜市场、地下人防等配套设施共17.97万平方米。杏山子、七里沟两个拆迁安置定销房项目选址均位于徐州市主城区内，将惠及更多百姓。
“头号民生工程”提升幸福指数
——我市棚户区改造惠及百姓
  在我市，棚户区改造被视为“头号民生工程”。不少外地来参观的人，都会问为什么徐州如此重视棚户区改造？又有怎样的机制，来保证这项工程真正让百姓得实惠，提升百姓的幸福指数？
  记者在采访中了解到，我市之所以把棚户区改造当作“头号民生工程”，是因为徐州棚户区面广量大、市民关注。生活在棚户区的十几万居民，亟须改善生活条件。棚户区改造是为了提升百姓的幸福指数，同时也改善城市的生态环境。
  市场运作求共赢
  棚户区改造需要大量的投入，如何保障资金及时到位？我市实行政府主导与市场化运作相
结合的模式，创造性地成立了专门针对棚户区改造的投资公司——新盛投资公司，授予其棚户区改造的投融资主体，负责项目融资、包装、策划和推介。新盛公司已与国家开发银行等8大金融机构签订贷款协议，按步骤稳步实施。在此基础上，遵循“政府拆迁、净地上市、有条件地出让”的推进模式，最大限度提高出让收益，显化土地价值，并按政策全部用于棚户区改造，较好地解决了资金问题。
  阳光棚改得民心
  在棚户区改造中，我市把调查工作放在前面，组织各区对实施项目深入调查，按户填写《棚户区拆迁安置意见调查表》，全面摸清棚户区居民的住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况。此外，坚持阳光拆迁、实行两个制度：一是公示制度，每一个拆迁项目许可前都要广泛公示，保障众的知情权和参与权；二是公布拆迁投诉举报电话，拆迁现场设立信访接待处，受理被拆迁人的投诉，及时处置被拆迁人的诉求。在安置方面，坚持货币安置与实物安置相结合的原则，创造性地实施“就地、就近、异地定销房安置”等多元化的拆迁安置方式，同时将安置工作与经济适用住房、廉租房等住房保障相结合，满足不同众的住房需求。
  拆旧还绿聚民意
  “拆除旧建筑物，建街头绿地，在家门口就能亲近大自然……”市民陈辉站在绿意盎然的大马路街心公园，按捺不住内心的激动与喜悦。
  因为交通便捷、地处闹市，陈辉和妻子曾恋恋不舍这块“宝地”，得悉即将安置到九里山风景区、九龙湖公园附近的淮海水岸春天小区，小两口动了心，不到半天就搬完了家。
  2008年初，我市对大马路三角地段的棚户区居民实施动迁，并原地改造为街心绿地公园，让附近居民出门见绿。大马路三角地段脱胎换骨般的改造，不仅赢得市民的一片叫好，也让曾经生活在这里的居民拍手称道。
  大马路街心绿地公园，仅是徐州在棚户区改造中因地制宜、还绿于民的一个缩影。如今，西安南路街心绿地氧吧、湖北路市民广场等20余处街头绿景观，点缀在彭城的大街小巷。
棚户区改造提高了居民的生活质量，也提升着他们的幸福指数。2009年，全市城区绿化覆盖率达41.6%，人均公共绿地12平方米，徐州人“走出家门500米就进入绿空间”的梦想成
为现实。
徐州市棚户区改造被列入徐州头号民生工程
  经过一年多的努力，全市完成拆迁275万平方米，回购和建设安置房362.23万平方米。
  7月2日，我市召开棚户区改造工作现场会，市委、市人大、市政府、市政协全体领导，县（市）区和市有关部门负责人及部分市人大代表、政协委员出席。
  一周之后的7月9日，我市召开棚户区改造工作现场观摩会，组织（市）区和市有关部门负责同志观摩棚户区改造项目，传达市委书记曹新平在全市棚户区改造工作现场会上的讲话精神。
与会人员先后查看了汉之源定销房安置二期工程、小朱庄棚户区拆迁、徐矿城 (论坛 新闻)定销房工程、大山头棚户区拆迁等17个棚户区改造项目，实地了解我市棚户区改造工作进展情况。
  进入7月份，10天之内，我市相继组织了两次现场工作会和观摩会。最新统计数据显示，经过一年多的努力，全市已完成拆迁275万平方米，回购和建设安置房362.23万平方米，
分别占总计划的89.6%和90.6%，超额完成任务。曹新平指出，我市棚户区改造进入关键时期和攻坚阶段。他强调说，棚户区改造是一项复杂的系统工程，事关千家万户的利益，必须动员各级各部门和全社会的力量，各方协调，合力推进。
 
  棚改·进行时
  下半年计划建设安置房59.5万平方米
  家住兵工路的程军最近一段时间正忙着整理家里的东西。“早就听说兵工路一带要拆迁了，提前把家里的东西整理一下，要换个地方住了。”
  6月24日，市建设局今年第13号拆迁公告出现了。拆迁公告不长，程军几乎可以背下来了，“因实施兵工路棚户区改造项目需要，拆迁国有土地范围：中山北路以西，铜沛路以北，徐州监狱以东、以南，市燃料公司以南，拆迁期限自2010年7月9日至2010年8月7日止。”
  程军注意到，今年的拆迁公告里涉及到棚户区改造工程的特别多：建北村、韩山、回龙窝、大马路、杨家巷、明理街……
  作为棚户区改造的重要组成部分，我市还将分期分批启动拆迁项目，主要有：云东一二三
道街、三环西路两侧、堤北、茶棚东、夹河街西延、徐商徐萧路、姚庄、新建南村、淮海路西延以及城建重点工程涉及的棚户区等。
  在拆迁的同时，定销房建设正在加紧进行。市棚改办有关人士介绍说，对即将启动的建设项目，将切实抓好土地、规划、设计、招标等各个环节，加快项目实施进度。下半年，要启动实施的定销房项目主要包括：啤酒厂南、泉山法院东、姚庄、4813工厂、王新庄等地块，计划建设安置房59.5万平方米。同时，还将根据拆迁安置政策调整的新情况，科学测算定销房的需求量，确定合理的定销房建设计划。
 
  棚改·缘起
  棚改被列入改善民生首要任务
  记者昨日下午走访了兵工路棚户区。狭窄的小巷子内，两侧的房屋陈旧而破败，道路坑坑洼洼，生活污水直接流到了路上，生活垃圾扔在墙角，散发出难闻的气味。在程军家，门前用石棉瓦搭建的简易小厨房里，人站进去根本没法转身。
  作为我市众多棚户区的缩影，兵工路棚户区体现了这些棚户区共同的四个突出特点：一是房屋破损严重，棚户区房龄大多超过30年，阴暗窄小；二是基础设施条件极差，区内普遍
自来水没有入户，居民仍使用公共厕所，道路狭窄且没有排水，居民吃水难、如厕难、行路难等问题十分突出；三是职工支付能力低，既无能力出资改造房屋，更无能力购买新房；四是商业化运作难度大，棚户区大部分位于城市边缘地带，区位较差，房屋密度大，动迁成本高，商业开发价值低，因而长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。
  按照省委、省政府振兴徐州老工业基地的部署和要求，我市于2008年底正式启动总量达307万平方米的棚户区改造工作，其中涉煤棚户区150万平方米，并确立了“三年任务两年完成”的工作目标，即2009年完成152万平方米的拆迁任务（其中徐矿集团30万平方米，贾汪区20万平方米，市区102万平方米），2010年完成155.55万平方米。从目前已确定的项目情况看，改造总面积将达到400万平方米左右。
  棚改·启动
  棚改被列为我市头号民生工程
  棚户区改造，被称为我市的头号民生工程。我市在棚户区拆迁、改造上的总体目标是：在2010年底前基本完成全市307万平方米棚户区拆迁任务；从2009年起，利用三年时间完成400万平方米左右的棚户区改造安置房建设任务。方案中提出，“举全市之力，打一场棚户
区改造的攻坚战”。
  根据这一方案，棚户区改造由政府主导，被列入每年的城建重点工程加以推进。棚户区改造同时实行市场化运作，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。
  棚户区改造工作实行属地责任制。市政府统一制定棚户区改造计划，做好资金调度、改造工作协调和土地招、拍、挂等工作，并组建投资公司，负责主城区棚户区改造的资金运作；区政府作为实施主体，负责拆迁安置、定销房建设、部分资金筹措等工作。贾汪区、徐矿集团分别负责所属棚户区改造工作及资金运作，市政府按拆迁面积给予补贴。市相关部门被要求充分发挥职能作用，认真履行职责，做好棚户区改造相关工作。
  此外，明确了棚户区改造的重点是不符合城市总体规划、人居环境差、安全隐患大、影响市容市貌和经济社会发展并急需改造的地块。
  列入棚户区改造计划的项目除执行城建重点工程相关政策外，还享受包括土地、税收、拆迁安置、基础设施建设等一系列优惠政策。
 
  棚改安置房政策·提速
  棚改工程项目审批，一路都是绿灯
  在棚户区居住的“老徐州”都有着同样的感受：吃水难、行路难、如厕难……居住环境差、配套设施严重缺失让很多居民盼着早点搬家。棚户区改造的实施，让长期居住老、旧、差房子的居民圆了新房梦。
  据了解，在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上，我市结合各棚户区特点，因地制宜编制改造方案。制定了《棚户区改造拆迁项目简易审批程序》和《棚户区改造建设项目简易审批程序》，细化明确规费减免政策，编制棚户区改造计划等一系列前期准备工作。
  为加快棚户区改造进程，我市对所有涉及到的审批项目进行了专项清理和集中缩减，将棚户区改造拆迁许可审批事项由原来的12项压缩为9项，项目建设审批事项由原来的60项压缩为15项，时限分别缩短至30和18个工作日，此举使我市这一投资60余亿的重大项目前期审批时限缩短至48个工作日。对棚户区改造项目，建立绿审批通道，实施联合办公、现场办公等“一站式”、“一条龙”形式的集约化审批服务，加快各项审批手续的办理。

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