刊□浙江省舟山市普陀区档案馆张一帆
一、民生档案数据共享工作的概况介绍
近年来，深化“互联网+政务”建设和转变政府职能工作要求的“最多跑一次”改革工作正如火如荼地进行中。为顺应“最多跑一次”改革工作要求，档案部门紧紧围绕中心、积极跟进和主动担当，加快了档案数据尤其是民生档案数据的整合共享，进一步打破了信息孤岛，切实提高了档案公共服务能力。以婚姻档案为例，2018年浙江省档案局和省民政厅联合下发《关于加快推进婚姻登记档案数据共建共享工作的通知》，要求加快各级国家综合档案馆和婚姻登记机关的历史及现行婚姻登记档案数据整合，实现婚姻登记档案保管部门间相关档案数据的信息互补和充分共享。普陀区档案馆通过与区婚姻登记中心的婚姻档案数据共享，众可在档案馆或婚姻登记中心查阅婚姻登记档案，实现了众查档“最多跑一次”甚至跑零次，进一步便利和优化了档案利用服务。
二、民生档案数据共享受阻的成因分析
目前，馆室民生档案数据共享程度还不够高，信息孤岛现象还比较严重。以区档案馆为例，民生档案
数据的共享主要是区档案馆将婚姻类、土地审批类和出生医学证明类等馆藏民生档案数字化成果单向性共享于各业务部门，各业务部门的存量民生档案数字化成果和增量民生档案数据共享于档案馆的较少，这极大影响众对民生档案利用的需求。民生档案数据共享利用工作未能全面开展主要受以下因素影响。
1.共享利用认识不到位。一方面各部门将政府的民生档案数据视作部门资产，没有意识到这是一种社会公共资源，应该与全民共享；另一方面有些部门担心民生档案数据共享利用存在安全隐患，对民生档案数据的共享利用存在“封闭”比“共享”更安全、“不作为”比“作为”更可取的保守心理。固然数字档案具有易修改、易复制和易传播等特点，数字档案信息安全存在被窃取、篡改、非法传播后的潜在危险性[1]，但是我们还应认识到民生档案数据共享的极
大优势和生命力，它既是保障“最多跑一
次”改革工作顺利推进的重要手段，又是政
府服务转型升级的创新来源。
2.共享开放机制不完善。民生档案数
据共享不是档案部门一个部门的事，需要
各部门的通力配合和有力协调，共享开放
机制的不完善将直接影响档案数据共享利
用工作的系统化和科学化开展。当前各部
门的民生档案数据共享开放工作还没有形
成完善的工作机制，既缺乏相关组织机构
的统筹领导，又缺少专业技术团队的有力
支撑和各部门之间的协同配合，极大阻碍
了民生档案数据的充分共享和利用。
3.数字化工作未全面完成。目前，民生
档案数据很大一部分是纸质档案数字化成
果。只有完成存量档案的数字化工作，才能
保证民生档案数据共享利用工作的有效推
进。目前，民生档案涉及部门较多、内容涵
盖丰富，且时间跨度较长，以浙江省档案局
发布的《第一批重要民生档案参考目录》为
例，第一批重要民生档案就涉及16个部门
65种民生档案类型，数量庞大的民生档案
直接影响了数字化进程；另一方面部分民
生档案没有按照系统要求或者标准进行整
理，导致在档案数字化前又要重新整理实
体档案，增加了前处理的工作量，影响了档
案数字化工作的全面完成，阻碍民生档案
数据共享利用工作有力开展。
4.在线归档数据系统各自为政。在“最
多跑一次”改革背景下，各部门的业务系统
形成了大量民生档案数据。如果各个业务
系统能实现互联共通，将直接省去档案数
字化工作，直接加速民生档案数据的共享
利用，有效服务档案查阅“最多跑一次”。然
而，目前相当部门的自建业务系统要么因
为不具备档案管理功能无法实现归档，要
么因为没有打通数据接口无法实现数据共
享，导致不同系统的档案数据“各自为政”
现象的出现，极大影响档案数据的共享利
用，为广大人民众带来了极大的不便。各
部门档案信息数据库不尽相同，也使得档
案数据在编目、归类、采集等方面均存在差
异和不一致，无法实现共享利用。
三、加快民生档案数据共享的实现途
径
民生档案数据共享利用是适应“最多
跑一次”改革工作的时代需要，是推进政府
职能转变的有效手段，更是提升档案公共
服务能力的重要内容。切实推进民生档案
数据共享利用，可通过以下几方面入手。
1.树立民生档案数据共享利用的工作
理念。民生档案数据是各部门在职能活动
中形成的与众息息相关的原始记录，不
仅具有信息参考价值，还具备社会认可的
凭证价值。民生档案数据的共享利用不仅
可以实现单个“数据孤岛”的汇集融通，还
可以实现档案数据价值的“再发现”[2]，有效
推动众查档利用“最多跑一次”甚至跑零
次。因此，要牢固树立共享利用理念，切实
推进档案数据共享利用工作实现质的飞
跃。同时为保证民生档案数据的有效开展，
要充分应用数字认证、电子签名、数据加
密、访问权限、防火墙、入侵检测等技术[3]，
切实有效地保障民生档案数据的安全有
效。
2.健全民生档案数据开放共享的工作
机制。民生档案数据共享利用涉及各个民
生部门和民生行业，因此需要各部门的充
分配合和有效协作。通过组织部门的统筹
领导、专业技术团队的有力支撑和涉民部
门的协同配合，建立上下联动、左右互动和
里外齐动的开放共享工作机制，优化整合
分散在各民生部门的民生档案数据资源，
搭建民生档案数据畅通网，进而形成对内
加强推动民生档案数据共享，对外逐步推
进民生档案数据开放的良好局面，打造“数
据多跑路、众少跑腿”的档案公共服务新
名片[4]。
3.加快历史民生档案的数字化进程。
为推进民生档案数据共享，首先要解决存
量民生档案数据共享的问题。各部门一方
面要按照不同的业务系统档案整理标准，
规范整理存量民生档案，为档案数字化奠
定基础；另一方面要根据社会公众需要，制
定档案数字化方案，按照《纸质档案数字化
规范》《浙江省省直单位文书档案目录数据
库结构与交换格式》等标准，优先开展社会
★开发利用k a if a li yong
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兰台世界2020·第2期增
兰台世界2020·第2期增刊
利用率高、覆盖面广的民生档案数字化工作，并将数字化成果上传于档案管理系统和共享于档案馆，便于档案馆补充和完善民生档案数据库，推进民生档案信息资源
的共享和利用，实现众查档“最多跑一次”。4.打通民生数据的业务系统接口。为改变业务系统的民生档案数据“各自为政”的现象，首先要打通各业务系统接口。只有这样，才能增强民生档案数据流的整合和共享，实现民生档案数据利用“最多跑一次”。而接口打通的前提是要自上而下制定出台民生档案数据共享的建设标准、技术规范、划入标准、转换体系，在确保民生档案数据真实性、
完整性和有效性前提下，推进民生档案数据的互联互通和相互流转，加快政府数字化转型，真正实现服务型政府的建设。民生档案数据共享利用是适应“最多跑一次”改革工作要求的重要内容和手段。
要加快推进民生档案数据共享利用，有效提升档案公共服务能力，助力构建档案服务“最多跑一次”新格局，逐步形成共建共享的档案工作新机制，借力借势大力推进服务型政府的转型升级。
参考文献
[1]陈潭.政务大数据壁垒的生成与消解[J ].求索,
2016（12）:16.
[2]易涛.“最多跑一次”改革背景下档案数据壁垒
的生成与消解[J ].浙江档案，2018（12）：16-17.[3]何英昌.不动产档案数据共享探究[J ].兰台世界,
2019（S 2）:90.
[4]叶永强，慈波.主动融入“最多跑一次”———嘉兴
积极建设惠及全市人民的档案公共服务新体系
[J ].浙江档案,2017
（11）:10
.□苏州市工商档案管理中心马璀莹
岁末年初，一场突如其来的新冠病毒感染肺炎疫情在全国蔓延开来，全国人民众志成城，共同抗击疫情。各级档案部门也纷纷行动起来，全力投入疫情防控工作。笔者查阅了苏州各市、区档案部门全力做好疫情期间档案工作的各项举措，对行政决策、解决众难题和维护社会稳定起到了积极作用。笔者结合实际工作，对档案助力疫情防控工作有如下思考和建议。
一、苏州市档案系统疫情防控工作的举措和成效
1.苏州市档案局、市档案馆及下属事业单位为疫情防控工作提供积极全面的服务保障。新冠肺炎疫情发生后，在苏州市委、市政府的统一部署下，市档案局、市档案馆及下属市工商档案管理中心迅速行动，
临时停止查档服务，在和上发出《临时停止现场查档服务公告》通知。无法现场查档，给有查档需求的众带来了不便。为给广大市民提供高效优质的查档服务，市档案局、市档案馆及市工商档案管理中心立即发出《线上查询服务倡议书》
，提供多种线上查档方式，包括智慧档案、及查档，并可提供档案材料邮政速递服务。在提供线上查档服务的同时，市工商档案管理中心根据馆藏档案编写文章《苏州防疫常态化的“标配”：爱国卫生运动》《对话馆藏：国药典藏有秘“方”吴医文化显担当》在发布，呼吁广大市民做好个人、家庭、公共卫生，提升社会责任意识，促进防控，表达了档案系统与人民众共同努力打赢疫情防控阻击战的信心和决心。
在暂停现场查档的一个月左右时间，市工商档案管理中心共接听电话咨询563通，电话登记查档276人次，利用案卷1246卷次。3月中旬，在严格落实分区分级、精准复工复产要求指导下，市工商档案管理中心恢复现场查档，认真做好查档区
域消毒，查档众体温检测、实时“苏康码”“苏城码”检查、口罩佩戴等工作，查档现场
井然有序。
2.苏州市档案局、市档案馆全力抓好疫情防控档案工作。疫情防控档案是这一工作的原始记录，体现了防控全过程的内容、
规律和特点，对记录历史和总结经验具有重要意义。
苏州市档案局、市档案馆在做好疫情防控工作的同时，会同市疫情防控指挥部办公室联合印发了《关于认真做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控档案工作的通知》
。《通知》对各市、区疫情防控指挥部、档案部门、各有关单位提出档案工作
要求；
明确各类疫情防控文件的归档范围、整理标准，厘清移交渠道；要求档案部门切
实发挥监督指导作用，确保全面收集、留存疫情防控档案。同时，通过、发布了《关于向社会各界征集新冠肺炎疫情防控档案资料的公告》
，广泛征集疫情防控期间反映苏州地区医疗卫生、城市变化、百姓生活等与疫情防控工作相关且具有保存价值的文档、照片、视频、实物等档案资料。
3.制定实施意见，精准服务企业复工复产。在服务“六稳”“六保”工作中，苏州市
档案局、市档案馆发布《档案工作助力高质量发展的实施意见》，明确档案在便民惠企、监督指导、乡村振兴、优化营商环境等领域的重点工作，推动档案事业服务中心大局，以实际行动助力经济社会高质量发
工商查档展。市工商档案管理中心保管市属改制企事业单位23个行业592个全宗的200余万卷档案，一直为企业提供各类档案服务。例如，为准备上市的企业提供档案查阅，为改制后面临资产与产权变动处置等问题的企业提供事实参考，并持续接收预备改制的企业档案，促进企业科学管理、科学决策，帮助企业转型升级。在助力企业复工复产中，市档案馆、市工商档案管理中心为苏州市吴江区丝绸纺织企业做“苏州中国丝绸档案馆馆藏档案及开发利用”讲座，解答丝绸纺织产业创新发展、产学研对接、档企合作等问题，助力企业寻新机遇。与中纺集团等企业洽谈丝绸档案的利用、开发，帮助企业开发新产品。
4.苏州各市、区档案部门有力有效开展疫情防控工作。苏州各市区档案部门积极主动投入疫情防控工作，
疫情之初，及时发布临时停止现场查档服务，开展线上查——
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