偏僻农村学校教育现状的调研报告
陕西凤县地处秦岭腹地，山大沟深，人居分散，域内自然条件和基础条件差异较大。坪坎镇是凤县最偏远的一个乡镇，具有偏远农村的代表性。尽管矿业发展为当地农民增收和地区繁荣创造了一定条件，但解决不了自然和社会形成的突出矛盾，诸如教育方面等。坪坎镇辖四村2000多口人，面积2000多平方公里。山高谷深，人口分散，教育辐射半径10公里。2001年有学生560余人，学校6所（含教点一个），教师38人。逐年实施撤点并校后，到2017年秋季，仅有中心小学一所，学生65人，教师12人。笔者对坪坎镇近年的教育发展，教师队伍结构，寄宿制管理，质量状况的调查分析，总结出了制约教育发展的突出问题，并提出了相应的对策。
一 存在的突出问题
（一）、教育投入大，成本高，效益低。
2001年坪坎镇创建市级教育强镇，在各级政府和众大力支持，投入360 多万元把所有镇村
两级学校校舍都由土木旧房改造、新建成砖混房屋，并配备了较高标准的教学办公、仪器设施。镇中心小学是一所九年制学校，学生不足350人，而村办小学学生只有30—50人。师资不力，维护操作不当，仪器设施使用率低，缺损严重。久而久之，就成了应付检查的摆设品。生源越来越少，村办学校达不到办学要求，只有撤并。到2008年秋季，坪坎镇撤销了初中部，把所有村办小学撤并到中心校，仅保留一所中心小学，学生仅100余人，到2014年学生锐减到65人。造成高标准的校舍和仪器设施闲置，没有发挥应有的作用,可以说是巨大浪费。中心校初中部投入大量的人力物力，每年升入高中的学生数平均在个位数，学生家长对本地学校产生了悲观情绪，总认为县城学校好。经济状况好的家庭，竞相把孩子转向县城学校，平均年在外量就有60多人。由于学生没有形成良好的学习习惯，缺乏自律，加之监管不严，最后使家长大失所望。经济状况不佳的，虽在坪坎就读，总认为坪坎学校教育质量跟不上县城学校，同样信心不足，缺乏学习动力，自然不会取得好成绩。国家投入巨大的人力物力办学，众花费人力物力舍近求远。双方的高投入，实现的是社会和个人的低效益。
（二）、教师数量足，技术含量低，教育质量难以提高
按师生比，基层学校教师的编制数和数量足，但从专业教学和技术操作需要考虑问题就大了。坪坎中心校初中未撤前，中小学教师核定编制21人，实际一直保持在25人。一些教师调走后，相应学科无专业人员，学校采取唯一办法：一个就是让其它学科的教师兼代，另一个是让小学教师来代初中课。06年，该校初中唯有的一位英语教师调走，不到一个月，小学的英语代理教师因病又请了长假。中途局里调不来人，只有让上自学的、中师毕业的，或者懂些英语知识的教师来代课。为了保初中，小学几乎搁在了一边。类似的情况科科有，年年有。专业教师调出后难以补充，只有让非专业不对口的教师来顶替。这样造成的后果是：一些教师是“万斤油”，啥都懂啥都不懂；一些教师身兼多科，任务重，顾此失彼，一些教师闲着没事干。调动的教师一直在动，没动的一直不动，留下的教师呆的时间长了，观念老化，知识退化，思想僵化，能力下滑。长此以往，教师是老实习生，学生老是实验品。2008年秋季坪坎中心校完成撤并任务后，上级核定编制11人。为了加强师资力量，县局保留了14名教师，其中民办教师出身的8人，又无专职英语教师和计算机教师，而按编制还超3人，但人浮于事，不能满足实际工作需要，学校又要从中培训需要的人才。由于缺科，足数量的教师无法解决教师技术含量低的矛盾。教师忙于补缺，不断转换任教角，多职兼课，没有足够的精力钻之所专，最终导致教学质量难以提高。
（三）、管理难度大，校长累，教师累，工作不尽人意
该校现有教师中老教师占比50%，民办教师出身占比60%。由于教师结构失调，年龄老化，能力不济，知识结构不合理等种种因素形成了一个低效体。学校除了教书育人外，更重要的是管理育人。学校管理最终分解到每位教师身上就是各项社会工作，诸如班主任，部室、安全、卫生、食堂、宿舍、后勤管理等等。而现代教育发展速度惊人，管理要求不断提升，追求科学化，规范化，效益化。学校各项管理跟不上去，教育就显得苍白无力，失去育人的实质和意义。“麻雀虽小，肝胆俱全”。农村学校不管地域偏僻与否，都要按国家要求开齐课程、开足课时，而且服务于教学的各项社会管理工作缺一不可。各项社会管理工作是搞好教育教学工作的物质保证和精神支持，教育教学质量的提高又是各项管理工作水平的综合反映。由于农村学校教师既要足课时代课，又要分担多头社会工作，头绪多，任务重，责任大，精力分配跟不上，容易造成工作真空。教师顾不上，班子成员揽，班子成员不尽心，只有校长干。学校管理难度加大，办学效益低，形象不佳，政府，社会，众不满意。各方压力随之而至，教师累，校长更累，工作更不尽人意。
（四）寄宿制学校安全与教学并举的矛盾突出，学校责任重大。
凤县早期在偏僻农村实行集中办学，创办寄宿制，并积累了一定经验，现在已在全县推广。此举是长远规划教育的一种新思维，新举措。由于学生全周都要在学校学习生活，学生在校容量大，学生的行为安全，心理安全，卫生安全，生活安全等隐患事事处处，时时刻刻，都要严加防范。平安无事，若一旦有事，伤筋动骨，百事不得宁安。有关寄宿制学校发生的食物感染事件，各相关媒体时有报道。如何处理安全生活与教育教学的关系，并做到二者并举两不误，是一个科学实践与思考的新问题。既抓质量又保安全，又是压在农村寄宿制学校身上目前的双重锏。
二 采取的对策：
制约教育的因素很多，办好教育的方法和策略也非常多，仁者见仁智者见智，笔者着眼的是本地学校现状提出的问题，比较粗浅，很有局限性。针对以上制约偏僻农村教育的主要因素，本人认为较好的对策是：
（一）、长远规划，重点突出，逐步实施。
农村教育调查报告1 国家对教育的投入要有长远规划。在全面考察当地的教育基础、师资力量，生源后劲等
问题后，制定长远规划。把建设与发展结合起来，把重点建设和局部调整结合起来，并有计划有步骤地去完成，以免造成巨大浪费，前置后弃。要重点突出，集中财力，重点建设重点校，以优质资源吸引优质师资和生源，扩大办学规模，努力提高办学效益。
2，撤点并校，集中办学。偏僻农村经济、交通欠发达的地方推行撤点并校是加强学校管理、提高教育质量，节省财力最有效的办法，。首要问题是在前期投入中，要考虑那些学校是集中发展的，那些是几年后无生源需要撤的，以明确投入的方向。要撤并的暂不可大力投入，要建设的逐步落实。但步子不要太大，成熟一个撤一个。
（二）加强教师队伍建设
1、加强教师培训力度。教师培训除了技能培训外，更注重的是政策法规，道德水准培训和考核。避免走过程，流于形式，更要注重实效。应将培训教育和思想实际、工作表现结合起来，看培训效果。表现无变化，培训不合格，重新回炉。近年来，培训搞了不少，效果不佳。
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