水利水电工程质量验收监督及管理
水利水电工程质量验收监督及管理
水利水电工程建设以社会效益为主，主要使用政府投资，直接关系公共安全和公共利益，必须加强质量验收监督管理。本文结合工程质量验收实际，分析存在的问题，提出改进途径及主要措施，以促进水利水电工程质量验收更加科学、严格、有序开展。
一、概况
近年来，国家和各省、市先后通过大江大河治理、重点水源工程、重点水利工程改造、机电泵站改造、灌区节水改造、抗旱防汛应急、工程维修养护等项目，加大了水利水电工程建设改造投入。同时，积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制，多方提升工程建设质量。在工程质量验收中，各级结合实际建立相应组织机构，健全工程质量管理、技术检测、资金控制、资料整编、质量验收等制度，绝大多数单位及参与人员尽职尽责，加强管理，严格把关，有效促进了工程建设整体质量提升。
经过验收实践，目前已建成工程项目质量优良率约为40%，合格率约为60%，整体来看，大中型水利工程好于小型水利工程，国家级、省级管理单位优于地方单位。同时，由于水利工
程建设涉及范围广，投资规模有大有小，参建人员技能水平高低、工作责任心强弱不同影响，也存在一些实际问题，需要采取措施加以改进或解决。
二、存在的问题
水电改造验收（一）管理制度落实不够严格。按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》（sL223-2008），大中型水利水电工程质量验收，实行政府主管部门与建设法人分工协作验收制度。对于众多规模较小、投资较少、施工内容构造简单的工程，各地区各单位在贯彻实施中，根据情况对验收程序作了简化。由于质量要求标准不一，内容多少不同，导致实际落实效果出现差异。有的施工企业虚构资料，夸大业绩，在招投标中蒙混过关；有的监理人员作风不实，监管不严，都给工程实际质量带来了损害。
（二）技术检测过程把关不严。工程技术检测是判断施工质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作比较具体、零散，但对工程质量判定却极端重要。在工作实践中，有的业主单位或监理人员图省事，怕跑路，没有全过程严格参与质量监督管理，只是要求施工方提供相关证明即可，这就为施工企业偷工减料、以次充好留下了操作空间，进而影响了工程施工实际质量，降低了工程投资效能。此
外，有的工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不够，统计数据不准不全，也会对工程建设质量和运行埋下实际隐患。
（三）工程竣工验收拖拉滞后。大中型水利水电工程投资规模较大，工期较长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多且复杂。有时由于参建单位人力资源技术力量比较薄弱，或施工企业同时承揽多处工程任务顾此失彼，由于工程建设尾留问题处理，由于设计变更费用追加逐级审批，由于工程投资总额审定、专项问题处理验收进展迟缓等，都会造成工程验收时间与设计工期之间的差距，从而增加工程建设时长和费用成本。
（四）验收准备时间不足。由于水利工程项目建设验收成员有些是兼职，平时承担着繁忙的管理业务。他们对于工程参与程度不一，了解情况思考分析深浅程度不同，质量把关用力不够，对于及时发现质量验收中实际问题产生了重要影响，导致极少数工程质量验收有可能走了过场，没有做到一丝不苟严格把关。
（五）运行管理单位参与不够。运行管理单位是工程设施实际使用者，对于修缮改造工程以前运行实际问题了解深入具体，其建议、关注重点时常针对性强。但有的新建水利水电
工程没有及时明确运行管理单位，有的运行管理单位因为参与人员工资费用不落实，对参与工程建设验收管理不积极或消极应付，也会导致不能及时发现纠正问题，或有好的建议改进方案未能及时吸纳，从而错失提升工程建设质量之机。
三、具体实例
如某泵站改造工程位于陕西省乾县境内，灌溉面积2.98万亩，设计流量6.38m3/s，扬程22.50m。原安装6台24sh-19A型卧式离心泵，配套Y400-43-6型280kW型电机，安装500S-22型水泵1台，配套Y355-46-6型220kW电机，泵站总装机功率1，900kW；因为多年运行设施设备老化磨损锈蚀严重，安全隐患众多，于2012年3月开工改建，计划拆除改造抽水厂房和机组6台套。在工程质量管理验收中出现的问题有：
（1）由于施工队技术力量弱，在抽水管道改造中未加盖防雨布，突遇连续阴雨天气，造成回填管坡被雨水冲刷严重损毁等问题。
2）现场监理人员不尽心，质量监督、单元工程验收把关不严，新建厂房在大雨中出现渗漏现象，水泵轴温度计无法正常显示温度。

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