研究与探讨
[收稿日期]2020-11-27[作者简介]姜弢，重庆桐君阁物流配送有限公司副总经理，高级经济师，高级物流师；钟庆旭，西南药业股份有限公司总经
理助理，董秘，高级经济师。
doi:10.3969/j.issn.1005-152X.2021.01.001
从新冠疫情看应急物流运作
姜
弢1，钟庆旭2
（1.重庆桐君阁物流配送有限公司，重庆
400000；2.西南药业股份有限公司，重庆
400000）
[摘
要]以新冠疫情期间应急物流运作为对象，阐述了应急物流的特点，提出了应急物流运作的基本原则和
方法，对我国应急物流的发展提出了一些建议，包括：统一归口管理，分级响应；构建统一的信息平台；建立应急物流体系；完善战略储备制度等，以期为我国应急物流的高效运作提供参考。
[关键词]新冠疫情；应急物流；应急物流体系[中图分类号]F259.2
[文献标识码]A
[文章编号]1005-152X(2021)01-0001-04
A Look at Emergency Logistics Operation in COVID-19Pandemic
JIANG Tao 1,ZHONG Qingxu 2
(1.Chongqing Tongjunge Logistics Distribution Co.,Ltd.,Chongqing 400000;
2.Southwest Pharmaceutical Co.,Ltd.,Chongqing 400000,China)
Abstract:This paper focused on the emergency logistics operations during the COVID-19Pandemic,expounded the characteristics of emergency logistics,put forward the basic principles a
nd methods of emergency logistics operation,and tendered some suggestions for the development of the emergency logistics system in China,including:department-specific centralized management and hierarchical response;establishment of a unified information platform;construction of an emergency logistics system;and working toward a well-rounded strategic reserve system,etc.,with the hope to provide reference for the efficient operation of the emergency logistics system in China.
Keywords:COVID-19;emergency logistics;emergency logistics system
姜弢，等：从新冠疫情看应急物流运作0引言
2020年春季爆发的新冠疫情，已席卷全球各个
角落，给世界经济和人民生命财产造成了无法估量的损失。中国作为一个负责任的大国，在处理疫情方面不仅取得了非常好的效果，也为全球防疫树立了样板。本文以疫情初期武汉的应对为背景，结合笔者在5.12汶川地震、4.20雅安地震中调配救灾物资的实践，针对应急物流的运作进行探讨，为我国应急物流体系的建设提出一些建议。
1应急物流特点分析
应急物流是应对突发事件的非常态物流，突发
事件包括地震、洪灾、重大公共卫生事件、重大火灾等，军事物流也具有应急物流的一些特性。2020年
春季开始的新冠疫情，属于典型的特别重大的公共卫生事件。通过这次疫情，我们可以看到应急物流的特点及特殊要求主要有：
1.1突发性与急迫性
突发性与急迫性是应急物流最本质的特点，它
的发端事先毫无征兆，令人措手不及。遇到这一状况，往往是重大灾难，人命关天，刻不容缓，但又不容人们有充分的准备时间。本次新冠疫情即是一个典型的例子。在确认新冠病毒“人传人”以后，武汉市紧急启动封城措施，全国进入紧急响应阶段。当时正值春节来临，处于人员流动高峰的特殊时段，一个一千多万人口的城市，人民生活问题怎么解决，每天几百几千位新增病人的救治如何进行，救灾物资如何在第一时间就位，诸多问题真是千头万绪，令人猝不及防。以至于刚开始时，来自全国各地的抗灾物
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资，一时竟无法有序处理。武汉红十字会、湖北红十字会束手无策，现场一片混乱。这一现象也引起了全国人民的严重不满。
1.2现场条件不理想，专业人员严重短缺
应急物流的第二个特点是现场条件往往很不理想，有时甚至根本没有条件。如汶川地震时，通往救灾现场的道路不通，电力、网络等也处于中断状态，物流运作所需要的基本条件完全不具备。本次新冠疫情期间，武汉也面临类似的情况。首先是没有合适的场地存放救灾物资，其次也没有信息系统对这些物资进行有效管理，更为糟糕的是，当时正处于春运高峰，连基本的操作人员和作业工具也非常缺乏。我国的应急物流体系虽然已经经过一段时间的建设，但在重大灾难面前，还是难以满足需求。
1.3缺乏计划性，作业严重不均衡
既然是应急物流，当然是没有计划性的。以到货为例，到来的是什么货物，有多少，是谁送过来的，是否有定向捐赠要求等，这些都是不确定的，这就给收货带来了很大困难。有时，货物集中到来，连停车的地方都没有，人员、货物、车辆混乱不堪，现场又缺乏有效的指挥系统，不仅加大了作业人员的难度和压力，也带来了严重的浪费。
储存和发货也是如此。新冠疫情期间，有很多是必需的医疗物资，如口罩、呼吸机等，需要及时配送到医院。所以，哪些医院缺货，缺什么货，缺多少，都应有计划和数据，但实际上没有。这就导致送过去的物资不是医院需要的，或者有的医院货物积压，而其它医院却缺货的现象引发一连串不良影响。此外，很多生活物资，如蔬菜、水果等，这些货物保质期短，储存条件有限，如不能及时配送出去，就会造成极大的浪费。
2应急物流运作的基本原则与要求
现实情况和现场条件就是如此，无法更改，如何应对，就是应急物流运作要考虑的问题。笔者从本次新冠疫情的具体情况出发，结合汶川地震的一些经验，提出应急物流运作的基本原则和要求。
2.1抓住主要矛盾，解决突出问题
应急物流中快速反应上升到与生命赛跑的高度，但物流资源终归有限，这就要抓主要矛盾，解决最急迫的问题，把有限的资源投到最需要的环节和最迫切的救人方面，其它问题则放到次要地位。
比如在储存方面，货物要按照其类别进行存放。与生命关系密切的特别重要的物资，要存放在优先指定的位置，保证存储条件最优，数据要准确，要有专人负责，以便集中控制与管理。
货物的分配和配送也是如此。优先配送最重要的物资，要不惜代价的保障救人的需要。这是最基本的
原则，也是应急物流的特点。
2.2有条件利用条件，没有条件创造条件
尽一切力量调动社会资源，是应急物流要重点考虑的问题。如库房问题，一般省会城市都有一定的资源，如体育场、展览馆等，这些设施场内环境宽阔，周边道路通畅，这是应急物流最好的作业场地，可以优先征调。本次武汉市征调武汉国际博览中心作为仓库和作业场地，就是很好的例子。对于没有条件的区域，应征调一切可能的资源，解决作业场地问题。另一方面要注意的是，临时规划库存货位显得非常重要。只有采用货位管理，才能达到快速入库、快速出库的目的。
又比如软件环境问题，除了事先要准备全国通用的作业管理软件外（这样的软件系统很容易开发），还要临时搭建网络系统。应急物流要实现快捷准确、忙而不乱的目标，采用现代物流技术是必不可少的。如果没有专用软件，应尽快征用类似的软件系统（现在社会上类似的软件非常的多），尽快部署。实在没有办法的情况下，也要采用一些手工软件，如EXCLE软件，完成库存记录，等待软件部署完成后导入数据库。不能因陋就简，将就作业。因为应对大量的物资配送，没有软件系统的支持是不可想象的。
作业工具方面，必要的作业工具，如叉车、汽车等资源应该不难征调。但作为主管单位，平时应具体了解这些社会资源的分布情况，避免临时抱佛脚。
总之，对应急物流来说，必须做到快速反应、快速部署。因此，有条件要快速的利用好条件，没有条件的则要创造条件。
2.3统一调度，统一指挥
在应急物流的运作层面，没有什么比统一调度和统一管理更重要的事情了。在应急物流环境下，
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因为一切的对象都是生疏的，互相之间无法有效协调，因此，统一调度、统一指挥是解决这一问题的唯一方法。
在应急物流场景下，要面对的对象包括组织架构、库房资源、货物资源、设备资源、客户资源等，各种数据繁杂，如何决策是关系到物流有效运作的关键。
物流管理和运作需要具有专业能力和经验的人员，切忌外行领导内行，造成不必要的混乱。
所有数据要统一汇总到管理者手中，以便于统一决策。管理机构网络架构要公示，以便作业人员一旦发现问题，可以及时沟通并有效解决。
2.4流程要简单
应急物流流程要做到尽量简单，切忌繁琐。如：收货环节，要支持直配作业（cross docking），货物在站台直接配送到下游用户。卸货入库应做到以托盘为单位，对一个品种尽量做到统一码垛。储存环节，货位编码规则要一目了然，要让操作者非常清楚，避免不到货位。在拣配环节，要尽量避免拆箱作业，尽量做到整件配送、整托盘配送。货物标签要醒目，用粗的签字笔标注是必要的。
流程简单，不仅要考验设计者的能力，更要考验管理者的智慧。有些事情要果断处理，不能拖泥带水。要做到库存清晰，帐物一致。
只有流程简单，才能做起来简单。对于应急物流而言，往往粗犷的作业方式更容易解决问题。但粗狂并非简单粗暴，而是要做到管理到位，账目清晰，对于拆箱问题，做到能不拆则不拆，能简单处理就简单处理。
除了流程简单，软件设计也要简单可靠，避免一些非常复杂的设计。由于没有时间培训，复杂的软件看起来很好，但中看不中用。当然，软件的实用性、可靠性要求还是要有保证的。
2.5运用单元化物流理论
单元化物流既是现代物流的基石，也是应急物流的法宝。单元化物流可以帮助管理者快速完成装卸货
作业，快速入库，快速识别，快速拣选，这正是应急物流所面对的难题。由于临时货位规划不如正常仓库规范，入库作业也不如平时规范，所以难免造成管理混乱，经常会出现不到货物的情况，这是应急物流的大忌讳。
以本次武汉疫情为例，红十字会开始并没有认识到单元化物流的作用和意义，货物随意堆放，账目不清，等到医院需要物资时，不是不到货，就是不知道是否有货，结果造成很大被动。一般情况下，非专业人员没有系统思想，在到货卸货时，只图快速卸货，却不对货物进行准确登记，更没有有效组盘和实施单元化管理，这样卸货是快了，但给后面更为关键的库存管理和拣选作业带来很大困难，重新理货的难度大大增加。并且由于货物越积越多，最终导致不可收拾。
应急物流因为急迫混乱，更加需要管理者应用系统思维，从容应对，做到有条不紊，忙而不乱。这一点在每次实践中都得到了印证。
2.6把效率放在第一位
应急物流面对的往往是与时间赛跑，与生命赛跑，所以有时要求不惜代价。这似乎与传统物流所追求的降低成本和控制成本是背道而驰的。但从另外一个角度上讲，如果加上生命的代价与成本，综合考虑，也是符合成本和效率原则的。因为人的生命是无价的，减少伤亡成为最大的效益。
有了这一原则，在库房场地的选择上，就要考虑尽可能地冗余；货物堆放的方式上，要尽量以平置堆放为主，不要考虑如何充分利用空间，而是要考虑如何快速作业。当然，有条件的话，适当的自动化还是非常必要的，因为自动化可以大幅度提升效率；作业通道设计要尽量宽敞，收货区和发货区要尽量考虑富余；在拣选作业上，应以整箱和整托盘为主，尽量减少拆零；在装车方面，也是应以带托盘装载为主，不要片面去追求满载率，紧急的货物应尽快配送；在设备选型上，要简单实用，可靠性高；在人员组织和调配上，要尽量安排专业人员操作等。这些措施都是有利于应急物流高效运作的。
应急物流的作业原则和要求还有很多，但从实践看，以上原则是最关键的。如何在实践中落实这些基本原则，考验着管理者的能力与水平。
3对我国应急物流系统建设的建议
本次新冠疫情显示我国公共卫生应急物流系统建设方面还存在很多问题，系统建设任重道远。结
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合几次应急实践操作经验与教训，笔者提出如下几点建议：
3.1统一归口管理，分级响应
大的自然灾害与公共卫生事件，不是哪一个部门可以独自应对的，应成立国家层面的应急管理专门机构，各省市成立相对应的分支机构，一旦灾害降临，则可以快速响应。我国幅员辽阔，自然灾害和重大公共卫生事件频发，建立常态的管理机构非常必要。
国家应从组织架构上确定公共卫生应急归口管理部门及协同配合部门，明确各自职责分工，理清流程，按情况严重程度设置不同等级及响应措施。
3.2构建统一的信息平台
国家应建立统一的信息发布平台，建有常态的响应机制，各省市的应急管理团队可以24小时访问和发布信息。其主要功能包括：
（1）系统对接与信息整合。接口统一，数据包括灾情通报、物资需求、捐赠要求、库存公示等。确保所有人在第一时间获得准确的信息。
（2）信息规范。无论是货物信息，还是需求信息、捐赠信息、生产信息等，其信息均要求规范，以便所有关联方有规可循，避免信息不一致。
（3）物流跟踪与信息反馈。货物捐赠、配送等信息应可以实时跟踪，一方面避免信息死角，最终用户可以实时获得货物准确到达的时间，另一方面也可以监督各相关部门的操作，并防止腐败。
（4）厘清需求，保障重点。本次新冠疫情期间，社会各界纷纷捐赠，由于不清楚真实的需求，缺乏专业知识，导致很多捐赠品达不到要求或无益于疫情防治，造成很大浪费。
信息平台应对无用物资从源头上予以拒绝，确保有限的应急物流资源得到有效利用。
3.3建立应急物流体系
从物流角度讲，应急物流体系建设主要包括应急物流仓库与配送体系。
首先，要对本地（可以是省、市或更小的单位）的物流资源进行有效登记，以便一旦需求产生，本地政府可以尽快征用。这些资源包括：人力资源、仓库资源、装备资源、配送资源等。
人力资源方面，每个省市可以实施一项应急物流人才库计划，即对现有的一线物流人才进行登记考核，并且逐年更新，成为备用人才库，并进行适当的培训，一旦需要，即可征用。这样可以解决应急情况下的人才问题。对于中西部人才缺乏的省份，应建立对口人才共用机制。
仓库资源问题，此前在不同层面提出过“军民共建”、“平战结合”的应急物流建设思想。但这一思想在指
导实际操作时遇到了各种各样的问题，其中最大的问题是遇到应急情况时，如何使得现有的仓库变得立即可用。因为在平时，这些仓库应该不是空的[2]。正是基于此，建议应急物流采用的仓库，应该是体育场、展览馆和配送中心这些可以立即征用的大型场地。主要采用平面堆放，而不追求立体堆放，采用单元化物流，辅助以叉车、无线网络（这一点非常重要）等，即可立即投入使用。这次武汉启用国际展览馆即是一个很好的例子。
装备资源问题，重点对当地在用的设备，主要是车辆、叉车、地牛、笼车、托盘等进行盘点登记，并逐年更新，与对口企业签署协议，一旦需要，即可按需征用。有关征用的费用可以按照市场价格进行结算。
库存管理软件问题，建议从国家层面线上发布统一的库存管理系统供各地下载使用，或者采用云技术统一注册使用，该系统应具备应急条件下快速部署的能力，以解决实际问题。当然，培训和升级不可避免，这是一个长期的课题。
总之，应急物流体系关键是要实用。自然灾害和疫情有大小之分，有轻重缓急之分，时间地点事先无法确定，这就要求应急物流体系要有很大的适应性和柔性，要克服花钱办不了事的尴尬局面，还要考虑投入产出的问题。因此，研究这一体系如何建立有着非常重要的意义。
3.4完善战略储备制度
灾难来临，虽然有一定社会捐赠，但战略储备才是保障的根本。国家建立了中央与地方两级战略物资储备制度，也要求承担储备任务的企业其储备物资的动态库存不低于计划总量的70%，但实际动态库存不好把控，时常达不到70%，即便达到，储存的物资品类、总量也难以应对用量激增（下转第37页）
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技术与方法
ìíîβ∗1=0.415-0.1r2-0.8r1
β∗2=0.166-0.1r1-0.4r2
（22）
结合“义新欧”班列运营企业的运营情况，及对建立模型的计算，当地政府对“义新欧”班列运营企业运营的补贴系数和努力程度系数可分别设定为（0.33,0.17）和（0.66,0.5）。
3结语
根据上文，已知政府的固定补贴金额为0.2万美元/TEU，将“义新欧”班列运营企业运营的补贴系数和努力程度系数代入式（4）和式（5），则可计算出政府对“义新欧”班列运营企业补贴金额为0.24万美元/ TEU。与目前政府对“义新欧”班列运营企业补贴金额0.2-0.4万美元/TEU相比，建立模型计算出的补贴金额更具有科学性。政府可以根据运营企业在增加集装箱运量的运营情况和提升服务质量方面，有针对性的进行补贴，这对班列运营企业的激励更为有效。政府可以在不同的阶段调整补贴系数，在班列运营初始阶段，可以设置补贴系数以提升班列运输集装箱量为主要运营目标，在后期可以调整补贴系数提升运营企业的服务水平。
中欧国际班列政府补贴模型可以帮助政府制定合适的补贴金额，实现政府社会效益、中欧国际班列运营企业效益及托运人效益最大化，同时也可以避免各地政府为争夺货源，导致中欧国际班列运营市场混乱、政府负担过重的局面。解决政府补贴混乱问题，可以保障中欧国际班列进入可持续发展，逐步稳定进入市场常态化运营。
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[5]杜启文.“丝绸之路经济带”下的中欧集装箱运输系统优
化研究[D].北京：北京交通大学,2018.
（上接第4页）的需求。
我国是一个制造业大国，因此国家应明确不同情况下所需物资品类，运用大数据掌握重点生产与流通企业产存情况，实行多级响应制度，根据不同情况，启动相应等级的企业响应，用最快的速度保障生
产和供应。
在紧急救人的情形下，应急物流可以不计代价。但作为应急物流体系的建设，如何少花钱还是非常关键的。我们不可能空着仓库等着应急使用，也不可能生产出一大批应急物资储备起来等待使用，这都是不科学的，也是不经济的。因此完善战略储备制度是必然选择。
4结语
我国物流业在过去20多年获得了快速发展。而应急物流的发展目前来看依然无法满足要求，造成了很大的损失。因此，如何加快应急物流的发展是一个值得深入研究的问题。
在本次新冠肺炎疫情中，我国应急物流凸显出许多问题。本文针对这些问题，提出了一些推动应急物流发展的建议，未来还将进行进一步探讨，以期形成更加完善的应急物流发展方案。
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