畜牧兽医防疫体系建设分析
V
西安疫情源头在哪
ol.57,No.08
. 2023·32·
DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.11
畜牧兽医防疫体系建设分析
高文奇
（濮阳技师学院河南濮阳457004）
摘要动物疫病是影响畜牧养殖的重要因素，推进畜牧养殖业健康发展，不仅要提高养殖技术、优化养殖管理模式，也要重点做好动物疫病的防控工作，构建完善的畜牧兽医防疫体系。文章分析了目前我国畜牧兽医防疫体系建设的现状和问题，需要通过健全和完善制度机制、加强畜牧兽医防疫队伍建设、完善各项基础设施等多种手段和举措，构建更完善的畜牧兽医防疫体系，提高畜牧兽医防疫整体
水平。
关键词畜牧兽医；防疫体系；建设
中图分类号:S851.33文献标识码:A文章编号:2095-1205(2023)08-32-03
在现代畜牧业持续发展中，畜牧养殖技术在不断
进步，养殖模式也在创新，越来越重视规模化养殖、
集约化和标准化管理，以有效提高畜牧养殖的效益。
而动物疫病的爆发，将直接造成畜牧养殖的经济损失
和畜牧产品的质量安全问题，还可能导致人畜共患病
的传播，对民众的健康安全造成威胁。推进畜牧养殖
业的发展，要重点做好防疫检疫工作，构建完善的畜
牧兽医防疫体系，并确保相关人员明确自身的职责和
工作重点，规范做好动物疫情普查、调查、监测、疫
情报告等方面的工作，以有效降低动物疫病的发生概
率，保障畜牧养殖的效益和畜牧产品的质量安全，保
障众的健康安全。
1 畜牧兽医防疫体系建设的重要性
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四
个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提
出了健全动物防疫体系，促进新时期我国畜牧业高
质量发展，有效预防和控制畜牧养殖中重大动物疫
病，需要坚持“防疫优先”的原则，构建机制完
善、人员专业化水平高、运行高效、适合我国国情
的畜牧兽医防疫体系，是保障畜牧养殖的效益和畜
牧产品质量安全、保障畜牧生产安全和众安全的
必然要求。
1.1 保障畜牧业生产安全和产品品质。
动物疫病是影响畜牧业发展的主要因素，每年因
动物疫病的发生，对畜牧业造成的直接经济损失达到
20%～30%，完善畜牧兽医防疫体系建设，认真做好
畜牧兽医防疫工作，有助于从源头降低动物疫病的发
生率，并为大众提供优质的动物产品[1]。
1.2 推进畜牧业高质量发展
构建完善的畜牧兽医防疫体系，能更好地协助畜
牧养殖实现对各种动物疫病的有效防范，一定程度上
还有助于降低日常防疫的成本，减少抗生素、消毒剂
的使用，在有效防范畜牧业生产性风险，提高畜牧产
品品质和畜牧养殖效益的同时，减少畜牧业发展对生
态环境造成的影响，符合我国可持续发展和高质量发
展的要求[2]。
1.3 防范和化解重大公共卫生风险
动物疫病不仅会造成畜牧业的直接经济损失，也
可能出现人畜共患病传播的情况，如禽流感、狂犬病
等。构建完善的畜牧兽医防疫体系，使动物疫病的监
测网更完善，并促使监测网络前置、防控关口前移，
实现对传染源更有效的防控，能为防范和化解重大公
共卫生风险提供有效支撑[3]。
2 畜牧兽医防疫体系建设的现状和问题
2.1 现状
近年来，我国也在积极推进畜牧养殖产业供给侧
结构性改革工作的实施，努力促进畜牧业高质量发
展。在这一过程中，不断培育良种，并促进畜牧养殖
技术的进步和养殖管理方式的优化；持续推进畜牧业
产业的延伸，加强畜禽品牌建设；重点做好检测和监
管工作，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、
环境友好的现代畜牧养殖产业体系。其中，更加重视
重大动物疫病的防控，各区域结合自身实际情况，构
建适合的畜牧兽医防疫体系，并持续健全相关制度机
制、加强专业技术人员的配备和培养等，以支撑日常
动物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和监测、疫情报
·33·告等方面工作的高效落实，动物重大疫病防控能力在
持续提升，因疫病导致的畜禽死亡率和直接经济损失
在降低，畜禽产品质量在提升[4]。
2.2 问题和不足
随着规模化养殖的发展，以及畜牧业发展方式的
转变，对动物防疫工作的开展提出了更高要求，畜牧
兽医防疫体系中的不足和问题也更加明显，影响其职
能和作用的发挥，无法满足实际需求。其主要体现在
以下几个方面。
（1）人员队伍不足。在畜牧养殖业不断发展的同
时，部分省市的兽医行政部门编制数不增反降，部分
省份撤销了省级动物卫生监督机构，较多地区基层畜
牧兽医站不健全，兽医专业人员缺乏，导致动物防疫
检疫人员严重不足、工作任务量大大增加。而且，较
多基层畜牧兽医防疫站还存在人员年龄结构老化、专
业能力不强的情况，再加上福利待遇不高、工作任务
重，严重影响动物防疫的水平[5]。
（2）制度机制不健全。由于责任机制尚不健全，
存在畜牧兽医各防疫主体对自身职责把握不准确、防
疫人员职责落实不到位、防疫工作流程混乱的情况。
在部分基层部门，由于缺乏明确的奖惩机制及监管手
段，人员工作积极性不高，严重影响动物防疫水平。
部分基层畜牧兽医防疫站缺乏完善的人员培训机制，
从业人员跟不上畜牧兽医防疫工作的发展步伐，无法
满足实际工作需要[6]。
（3）基础设施不完善。在我国还存在动物防疫基
础设施建设投入资金少，快速诊断检测设备缺乏等情
况。尤其是基层畜牧兽医防疫站，基础设施和设备严
重不足，设备老化，如冷链设备、化验检测设备等必
需的仪器设备较为缺乏，或设备落后，影响了动物疫
情预防、诊断、检测等工作的效率和动物防疫水平，
导致很多复杂的疾病无法准确诊断和针对性防控，很
多情况下无法在第一时间发现并处理动物疫情，导致
造成更大的影响和损失[7]。
3 畜牧兽医防疫体系建设的对策和建议
3.1 健全和完善制度机制
健全的制度机制是支撑畜牧兽医防疫工作高效落
实的基础，要通过健全运行和保障机制、激励和奖惩
机制、责任机制等，为畜牧兽医防疫工作的开展创造
有利环境和条件。具体工作的开展，可以从以下几方
面进行。
（1）健全责任机制。健全省、市、县三级畜牧兽
医防疫机构，并明确各责任主体在动物检疫、动物卫
生监督、动物疫病预防控制等工作中的主要职责、任
务和目标，对日常工作的落实及职责的履行实施系统
化的监督和评价，以确保畜牧兽医各防疫主体责任落
实到位、防疫工作流程规范，提高防疫检疫和卫生监
督等工作的效率和质量水平。通过严格的监督管理，
使相关单位和人员负责做好辖区内动物强制免疫监督
工作，依法承担动物、动物产品的检疫工作、动物疫
情的调查和监测工作、动物疫情报告、兽药监督管理
工作、疫情应急处置工作、病死畜禽无害化处理工作
等。此外，日常还需要协助畜牧、饲料、草原等公益
性技术推广服务工作的开展，为促进我国畜牧业的高
质量发展贡献力量。为确保有关工作的实施取得更理
想的效果，需将职责不断细化和细分，明确落实到具
体人员身上[8]。
（2）健全培训和考核机制。为提升基层畜牧兽医
防疫工作人员的专业性和有关工作实施的有效性，需
要对这些人员进行系统的考核，并定期对其工作开展
情况进行考核，确保其具备较高的工作质量和防疫水
准。定期对相关人员进行培训和指导，使其不断增长
新知识，提高工作水平和工作质量。
（3）健全激励奖惩制度。针对基层畜牧兽医防疫
人员工作的开展进行考核评价，给予适当的奖励，以
调动工作人员的积极性，通过提高基层畜牧兽医防疫
人员的福利待遇，以及多种奖励策略的实施，使基层
畜牧兽医防疫单位能够留住人才。也需要实施科学的
奖惩制度，对于需要检疫而没有检疫、动物防疫不积
极、日常工作不认真的严厉惩处，建立起良好的基层
畜牧兽医防疫秩序。
（4）健全防疫监督机制。为有效提高动物防疫水
平，促使畜牧兽医的职责落到实处，降低动物疫病的
发生概率及造成的影响和损失，需要实施更严格细致
的监督机制。例如，监督动物疫病定点监测、集中监
测、飞行监测、应急监测等一系列工作的规范化落
实，并健全动物疫情信息报告制度，针对发现的问题
及时上报，并进行有效的处理，确保在第一时间发现
和处理动物疫情，以免造成更大的影响和损失。建立
养殖场分级管理制度，对养殖场实施全方位的检查和
监督，有效提高动物疫病预防和控制水平。在信息化
技术、智能化技术的支持下，更好地开展畜牧兽医防
疫及监督控制工作，通过打造动物疫病防控、动物卫
生监督云平台等，构建更完善的网络监管体系，并加
强相关信息的共享和利用，为动物疫病监测、动物检
·34·
疫、监督监测工作的开展服务。
3.2 加强畜牧兽医防疫队伍建设
持续加强畜牧兽医防疫队伍建设，以确保人员充
足，并使其对自身的职责和工作任务有清晰的认知，
满足日常动物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和监
测、疫情报告等工作的需要，切实提高动物防疫检疫
水平和工作效率。首先，要保证各级畜牧兽医防疫队
伍的人员配备充足，并吸引专业化、年轻体参与这
项工作，优化畜牧兽医防疫队伍结构。通常情况下，
每个乡（镇）根据当地畜牧养殖的实际情况，包括畜
牧养殖的规模、养殖户密度、交通条件及防疫检疫工
作任务量和难度等，派驻2名以上的动物卫生监督人
员，并确保相关人员对自身工作和责任准确把握，以
便为畜牧养殖提供更优质的防疫检疫服务和卫生监督
服务。其次，要保证工作人员的专业性。畜牧兽医防
疫人员需要对产地检疫和动物防疫相关的政策法规、
方针等准确把握，积极参与动物检疫学习和培训活
动，确保日常工作的实施符合规范要求；相关人员要
强化检疫与防疫意识、责任意识，主动参与产地检
疫、动物防疫工作，准确把握职责和主要工作事项、
各项仪器设备的操作和应用、相关知识和技术等，以
确保动物防疫工作的有效性，并围绕日常工作实施，
完善档案和信息资料[9]。此外，要引导相关人员积极
参加培训，打造专业水平高、综合素质强的基层兽医
队伍，培训时需要结合当地的实际情况，在明确畜牧
养殖情况、兽医实际情况的基础上，提供更适合的培
训内容。
3.3 完善各项基础设施
畜牧兽医防疫体系建设，也需要围绕当前有关工
作的实施和实际需要，持续完善和优化配套基础设施
和设备，为畜牧兽医防疫工作的高效实施创造良好的
条件。例如，严格依照国家和行业的相关规范和标
准，加大资金投入，持续加强兽医实验室建设，并确
保内部人员及配套设施和设备齐全，以满足日常动物
疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和监测、疫情报告、
动物疫病诊治等方面工作的需要。通过拨付专项资
金，用于购置所需的仪器设备，并定期对一些老旧的
检测仪器和设备进行更新，以确保能够实现动物疫病
的精准检测，为畜牧兽医防疫工作的高效开展提供依
据。例如，保证冷链设备、化验检测设备、分析仪器
等配备齐全。此外，也需要改善基层畜牧兽医防疫单
位的工作环境、办公条件等，以确保畜牧兽医防疫单
位能够留得住人才[10]。
4 结语
新时期推动畜牧业高质量发展，确保规模化、集
约化养殖的收益，不仅要提高养殖技术水平、优化养
殖管理模式，还需要规范落实好动物疫病的防控工
作，构建更适应畜牧业发展的畜牧兽医防疫体系。这
一过程要重点解决畜牧兽医防疫工作力量薄弱、基层
队伍人员不足、人员职能淡化、运行机制不完善、保
障水平不够等方面的问题，要持续健全责任制度、监
督管控机制、培训考核制度、激励制度等运行保障机
制，也要重视加强人员队伍建设，提高其工作能力、专
业化水平和综合素质，并加大资金投入，提高重视程
度，持续完善相关基础设施和设备，为畜牧兽医防疫工
作的高效实施提供支撑，切实保障畜牧养殖的效益和畜
牧产品质量安全、保障畜牧生产安全和众安全。
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