国外社会工作发展及启示
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国外社会工作发展及启示
◎李岩
现代意义上的社会工作，起源于“工业革命”进程 开启之后，脱胎于民间慈善组织的活动，伴随着回应和 解决不同时期的社会问题而发展起来，并且在福利国家 建设过程中成为落实各项社会福利政策的重要载体和专 业化的推动力量。
起源：从公益慈善到社会工作
在人类社会的历史变迁中，公益慈善事业也相应地 发生着流变，19世纪中后期的重大转型，催生了社会工 作的发展。早期“工业革命”所引发的大规模“羊吃 人”圈地运动、城镇化等进程，滋生了农民破产、工人 失业、贫穷、流浪等问题。在这一背景下，作为先发国 家，英国社会对上述问题的回应推动了传统慈善事业向 社会工作的转变。特别是1862年成立的伦敦赈济会，与其他民间慈善力量一起开启了专业社会工作教育体制，把基于传统宗教教育的慈善学校转为社会工作专门学 校，这也标志着专业社会工作的诞生。
这一时期发生了两个具有深远影响和标志性的事 件。一个是1869年慈善组织会社在英国成立，并且在7
0 年代扩展到美国，形成了一轮社会运动的风潮。另一个 是1886年前后美国兴起的社区睦邻运动。
慈善组织会社所追求建立的道德社会，包含两个必 不可少的关键方面，即富有者的利他和贫穷者的自我支 持。它借助《济贫法》和“友好访问员”制度，着眼于 协助贫民形成良好的生活习惯，使其达到“自给自足”的状态，从而改善社会的贫穷状况，遏制乞讨。这种理 念和工作方法传人美国后，进一步衍生出对慈善工作科
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I2021.07学方法的强调，包括精准提供服务、管理与协调资源 等。与之相较，美国社区睦邻运动不同于慈善组织会社 满足贫民需求的一般性慈善组织的理念和方法，主张培 育居民之间具有包容性和较少排斥的社区，依靠社区中 富有者与贫穷者等不同地位、处境体之间有意义的沟 通，塑造社区凝聚力与互助精神，进而解决贫穷问题。进入20世纪之后，美国社会工作逐步放弃了睦邻运动追 求“社会变革”的宏大目标，主要遵循了慈善组织会社 运动的“取向”，并且一直延续至今，成了英、美 等国家主流的社会工作范式。
可以说，社会工作是在公益慈善事业发展到一定阶 段而产生的。以慈善组织会社、睦邻组织运动为代表，这些慈善活动树立了求助者自助、自立的核心原则，并 且发展出一套不同于早期宗教慈善、个人施舍范畴的系 统方法和技术，奠定了现代专业社会工作的基础。
发展：从社会自发到专业化
现代社会工作是一种以助人自助为宗旨，运用专业 知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问 题、促进社会公正的专门职业。历史上，社会工作在医 治二战创伤、促进欧洲经济一体化等方面发挥了积极作 用。近些年，随着专业化发展，社会工作者除了在社会 福利、社会救助、医疗卫生、文化教育等传统公共服务 领域，还活跃于环境保护、社区重建、社会融合、企业 社会责任培育等新兴领域，其工作的重点是帮扶生活有 困难的体，在解决社会问题、缓解社会矛盾、增进社 会团结、维护公平正义、提高人们福扯、保护生态环境
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等方面发挥了不可替代的作用。
从发展历程看，近代以来的专业社会工作，主要根 植于社会化力量的逐步发育，并且已经自成体系，走向 成熟。很多欧美国家的政府是在现代福利国家建设时期 才成为重要的推动力量，其职责定位主要是建立基于自 愿或强制的社会工作者注册和认证制度，制定行为守则 和培训标准等。其中，英国、爱尔兰、新西兰等国家设 立了专门的政府机构，意大利、美国、澳大利亚等国则 由行业协会负责专业社会工作者的注册和认证。
当前，美国是社会工作发展最具典型和代表性的国 家之一。就管理体制而言，美国的社会工作是政府和专 业团体共同推动的结果，专业团体对社会工作的专业 化、职业化建设作用巨大。其中，美国联邦政府的卫生 与公共服务部负责社会福利服务相关的法令政策的制 定，引导专业社工从事社会工作。各州政府通过立法建 立本州社会工作者最低执业资格。各级地方政府的社会 服务部门聘用了绝大多数专业社工。而在具体业务层 面，社会工作领域的发展和管理主要依托三大全国性行 业协会：全美社会工作者协会负责建立和维持社会工作 者专业标准，起到行业自律、专业支持和政策倡导的作 用；社会工作教育理事会的认证委员会是美国社会工作 教育的唯一认证机构；社会工作委员会联盟的职责是为 社会工作监管提供支持和服务，包括负责全国通行的执 照考试和管理，三者相互协同，构成一个比较成熟、完 善的体系。
国外有名医学院美国社会工作管理机构繁多，除了综合管理性的，还包括美国临床社会工作者联合会等专项机构。上述机 构一起为社会工作专业的实务、教育、考试等提供全方 位的规范、管理和引导，成为推动美国专业社会工作发 展的主要力量。
综合来看，欧美国家社会工作的主要特点体现在：
一是职业化与专业化紧密结合。职业社会工作制度是欧美国家社会福利制度体系不可或缺的组成部分。职 业化是专业化的具体应用。在英国、德国等国家，“社 会工作者”头衔受到法律严格保护。包括
美国在内的很 多国家，社会工作属于职业教育系列，大学一般都设有 独立的社会工作学院，和商学院、法学院、医学院、工 程学院并列为职业学院。
二是重视社会工作实务教育。在发端之初，社会工作就与社工教育联系在一起，职业社会工作者都必须接 受社会工作专业知识和技能培训，并受职业伦理的约 束。社会工作专业学生在学习期间必须到自己选定的机 构去实习，而且实习时间较长（比如新西兰规定一般本 科四年的实习时间至少为960小时），毕业后基本上从事 与此有关的行业。
三是发展以政府财政支持为依托。美国、英国、德国、瑞士等国家的专业社会工作发展，得益于政府财政 对民间社会服务组织的强有力支持。英国于17世纪率先建 立了公共财政体制，瑞士、德国等后续跟进。这一制度要 求财政支出主要用在基本公共服务领域，力求实现均等 化。这些财政开支，通过政府购买服务、直接补助以及社 会保险金转移支付等方式，购买了大量专业社会工作服 务，从经济上有力地推动了社会工作的发展。
四是依靠健全的法律和制度支持。社会工作发展好 的国家，一般均有完善的法律制度体系作支撑。例如，英国制定了《社会照顾标准法案》《英国社会工作者国 家职业标准》《社会工作者注册条例》《高校社会工作 专业教育审批、评估和监管条例》《社会工作者伦理守 则》《社会工作者及其雇主实务准则》等一系列法律法 规，以及社会工作者注册、社会工作教育培训准人和评 估制度、社会工作者
行业自律等制度。德国、日本等国 家也有相关专门立法，包括社会工作者国家职业标准 和老年人、残疾人、儿童医疗等不同专业领域的服务 标准。
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2021.07 |
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启示：建构社会工作的中国范式
专业社会工作是人类社会现代化进程的发展产物和 内在要求。社会福利制度的建立和发展，促进了社会工 作者的专业化、职业化，同时社会工作者也成为落实社 会福利和社会保障政策的重要力量。
从历史上看，美国等国延续了英国社会工作传统并 且发扬光大，建立了各具特点、因地制宜的当代发展范 式。可以说，社会工作既有其发展源流，也势必要适应本土化的需求。相较于欧美国家社会发育在先，福利国 家建设在后的社会工作发展脉络，中国社会工作融人了 更多顶层设计、顶层驱动的特征。在推进社会治理现代 化征程中，也更多地享有广泛吸收借鉴其他国家在社工 教育、社工注册和认证、社工机构监管和服务等方面经 验的比较优势。着眼于未来发展，我们要结合中国国 情，建构具有更高绩效水平的社会工作体系，为世界贡 献社会工作的中国范式。■
作者系民政部政策研究中心博士后
广I n 残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办” 4月22日正式运行
4月13日，民政部、中国残疾人联合会在京召开残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”电视电话会议。会议明确两项补贴“跨省通办”将于4月15日试运行，4月22日正式运行。
会议强调，今年是党的百年华诞，残疾人两项补贴“跨省通办”分别纳入了民政部、中国残联党史学习教育“我为众办实事”实践活动中。各地民政部门、残联必须把两项补贴“跨省通办”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，进一步提高政治站位、适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，有效服务残疾人口流动需求，深 化“放管服”改革，逐步解决残疾人异地申领补贴面临的“多地跑”“折返跑”等难点诸点问题，把这项惠及千万残疾人民生的重大事项抓实抓好。
会议指出，民政部会同中国残联共同建成的全国统一的残疾人两项补贴信息系统已有26个省份集中使用，部、省、市、县、乡五级管理用户已达5万多个，是“金 民工程”覆盖率最高的信息系统之一。利用全国统一信息系统实施两项补贴“跨省通办”，能够实现业务系统纵向贯通、业务数据横向共享、政务服务“一网通办”，这种做法不仅开创了全国民政系统使用统一信息__________________________________________________________
系统办理业务的先河，也开创了民政、残联全国范围内数据共享、工作协同的先河。
会议要求，各地民政部门和残联要全面领会残疾人两项补贴“跨省通办”主要精神，加强统筹推进。一是 准确把握两项朴贴“跨省通办”的主要内涵。两项补贴“跨省通办”采取“以任意地申请、户籍地审核审定及发放”的方式办理，即“跨省通办”主要集中在补贴申请环节，窗口人员要进行初步审核和材料接收，审核认定及发放仍然由户籍地办理。二是熟悉掌握全国残疾人两项补贴政策要求、掌握受理地和业务属地的办理程序和时限要求，并按照“一门受理、协同办理”要求，简化审核材料，能够通过数据共享和数据比对获得权威数据的，不再要求申请人提供证明材料。三是加强事中事后监管，完善糾错容错机制。四是加强组织领导，确保“跨省通办”落实落地。要求各地坚持全国“一盘棋”思想，相互支持、高效联动，细化“跨省通办”各环节 责任要求，加强信息和数据共享，形成各司其职、协 同配合、地区联动的专项协调机制。同时要做好宣传引导，宣传好党和政府“格外关注、格外关心”残疾人的政策制度，弘扬扶残助残传统美德，努力形成全社会关心、支持残疾人的社会氛围。■
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