拖欠农民工工资引发的
社会问题及对策建议
随着国家经济宏观调控政策的持续推进，房地产市场调控力度进一步加强，建设领域投资项目减少，拉动经济增长效应减弱，发展态势明显减缓，拖欠农民工工资问题也日益突出。因拖欠工资导致的不稳定问题频发，这一问题倘若解决不好，轻则会造成企业经济损失，影响企业发展，重则会损害党和政府的形象，乃至社会的和谐稳定。
如何解决好拖欠农民工工资问题,既是切实维护广大农民工合法权益的民生问题,也是化解社会矛盾、体现社会公平正义、促进和谐稳定的课题。本文通过研究拖欠农民工工资引发的不稳定问题及对和谐社会的危害，来探讨今后解决拖欠农民工工资问题的对策，从而进一步建立和完善解决拖欠农民工工资问题的政策机制，推动和谐社会建设。
一、拖欠农民工工资引发的社会问题
（一）地方政府公信力下降，影响政府在众心目中的形象。农民工辛辛苦苦付出劳动而得不到相应的工资报酬，需要政府出面为他们做主，依法追回应得报酬，但在追欠工资过
程中得不到及时有效处理时，就会引起广大众对政府的不满情绪。
1、农民工讨要被拖欠的工资，为引起重视，经常采取爬塔吊、跳楼、封桥堵路等做法，扩大社会影响，引起重视。这样的做法往往会引来市民围观，同情弱者的朴素思想使众降低了对政府的信任。
2、农民工越级上访事件频发，扰乱了正常的信访程序和秩序，也增加了上级政府的工作压力，导致上级政府质疑地方政府的做法和处理问题的能力。
3、通过跳楼、爬塔吊、封桥堵路等手段讨薪事件频繁，仅今年6月份，我市开发区就连续发生3起农民工爬塔吊讨薪事件，最后虽都得到有效处理，但却在一定程度上凸显出地方政府预防机制的缺失，影响了政府的公信力。
（二）影响政府机关正常的办公程序和秩序。在处理农民工讨薪案件时，有关部门需要花费大量的时间和人员去调查取证及查处，这不仅影响政府机关的正常办公程序，而且还干扰了政府机关的正常工作秩序。如我市锦绣澜湾工程，因开发商拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资，施工方推卸责任，将矛盾转嫁到农民工身上，怂恿农民工集体上访，封
堵马路，围堵开发区政府，部分农民工情绪失控，高喊口号，冲击政府大门，与安保人员发生冲突，严重影响了政府的办公程序和秩序。
（三）制度的缺失导致农民工讨薪上访案件恶性循环。政府在处理农民工上访事件中，为了维护社会稳定，往往动用行政手段，采取召开各方协调会，甚至动用高压措施，促使企业出面解决。事实证明，矛盾虽然得到有效化解，但同时也给农民工造成一种误解，认为欠债还钱是天经地义，到政府上访，自己就不用再操心，政府一定会出面解决，上访的成本明显低于诉讼、仲裁成本。一些农民工通过此种方式讨到欠薪后，无形中给其他被欠薪者一种理解误区，认为上访比其他法律手段解决问题都要快，都要好，导致很多农民工不愿通过法律手段维权，而是采取闹事、上访等方式追讨工资，这样，反过来又增加了政府的维稳成本。如此往复，造成了恶性循环。
（四）引发深层次的社会信任危机。由于用人单位追求利益的最大化，而漠视了对劳动者权利的维护，一些用人单位利用强势地位，采取串通、欺瞒、甚至暴力手段克扣、拖欠农民工工资。农民工在讨薪过程中不但要承担经济上的压力，身体上、心理上也饱受折磨，如果得不到及时有效处理，长此以往，就会对用人单位甚至政府、整个社会产生抵触情绪。
虽然这只是极端特别的个案，但是由此引发的社会信任危机不得不让我们警醒。在贫富差距需要更进一步缩小的今天，用人单位如果为富不仁，让辛苦劳作的农民工不能得到其应有的血汗钱，社会信任危机就会步步加深，而这种思想上的危机远甚于目前所表露出来的上访难题带来的困扰。
（五）影响构建和谐社会。
1.影响民主化、法制化进程。农民工进城从事的工作往往是最苦最累最脏的，挣的可谓是真正的血汗钱。然而就是这样的血汗钱却没有保障。在我市，一些农民工为讨薪采取过激行为，如打架伤人，囚禁包工头，雇佣社会闲散人员参与讨薪、妨碍交通，扰乱公共秩序、治安等，这不得不引起政府的重视。在其他一些地方，农民工因工资被拖欠，导致偷盗、抢劫、伤人、杀人等治安、刑事案件数量呈上升趋势。个别人甚至仇视社会，采取极端手段报复社会，严重扰乱了社会治安，引起社会的动荡，这与社会主义民主化、法制化是格格不入的。
2.拖欠农民工工资，直接影响农民的基本生活。农民工远离父母，告别妻儿，进城务工，目的就是挣钱养家，脱贫致富。而拖欠农民工工资，就是对农民工取得报酬权利的直接侵
害，造成他们收入减少，不稳定，日常生活质量下降，养老、医疗、住房、子女教育等方面发生困难，甚至导致婚姻不稳定，家庭破裂。
3.拖欠农民工工资，影响到我国实现小康社会的进程。据全国总工会调查显示，如果每个农民工平均每年给家里寄回20000 元钱，那么全国农民家庭每年仅外出务工收入就在 50000亿元以上，远远高于政府各类扶贫项目对农村的投入。可是，屡禁不止的拖欠工资问题，进一步拉大了贫富差距，使原本 “农业、农民、农村”的“三农”问题演化成现在的“农业、农民、农村、农民工工资”的“四农”问题。在我国，只有9亿多农民都脱离贫困，才能真正实现小康社会。
二、对策建议
（一）健全完善现有的法律体系,制定新的法律法规。
1．完善劳动保障法律法规。目前的劳动法律法规对拖欠工资做出了相应的规定和处罚，但是在解决拖欠工资问题上的可操作性还有待提高，无法有效地解决目前存在的拖欠工资现象，制定和颁布专门法律法规来解决拖欠农民工工资问题显得十分必要和迫切。
因此，立法机关应尽快制定工资法，加大规范企业工资支付行为的力度，并建立企业工资支付信用制度、工资支付报告制度、欠薪保障制度等。在制定法律的过程中，将农民工工资支付的问题作为一个重点，使新的工资支付制度适用于农民工，具有可操作性，从而杜绝拖欠工资问题的产生。
2. 建立机制，确保劳动保障监察执法与刑事司法工作有效衔接。《刑法修正案（八）》规定，拖欠工资打12345管用吗“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
“恶意欠薪”行为的入罪通过刑法的严厉手段在很大程度上震慑了部分不法分子，在一定程度上保障了劳动者获得报酬权的实现，维护了社会的公平、正义。但是，由于相关配套法规、制度的不完善，在司法实践上也出现一些问题，因此，建立拒不支付劳动报酬案件查处、移送的联动机制，确保工作衔接顺畅，推动劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作深入开展十分必要。
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