行政强制法律制度
第一篇　行政法律制度 —— 第四章　行政强制法律制度
  【本章结构】
 

第一节　行政强制概述

  一、行政强制的概念与种类
  1.概念：行政机关在特定情形下依法对当事人的人身、财产暂时予以限制、控制，或者以一定方式强制当事人履行行政决定所确定义务的行为。——可诉性的具体行政行为
  （1）行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
  （2）行政强制执行：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
答疑编号：NODE00722100040100000101
　
行政强制措施
行政强制执行
发生时间
行政管理中
不履行行政决定时
目的
制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大——为调查、为预防
确定义务的实现
性质
暂时性的限制
终局性、最终解决的方式
实施者
行政机关
行政机关或申请法院执行
答疑编号：NODE00722100040100000102
  2.分类：
 
答疑编号：NODE00722100040100000103
  【行政处罚中的限制人身自由VS行政强制中的限制人身自由】
　
行政处罚中的限制人身自由
行政强制中的限制人身自由
示例
行政拘留
对醉酒、精神病发作、意欲自杀及其他严重危害公共安全或他人人身安全的，采取强制扣留，强制搜查，强制隔离，强制，现场管制，强行驱散
目的
为了惩戒行政违法行为
为了促使被强制人履行某件事
性质
违法行为的事后制裁
不是一种制裁
答疑编号：NODE00722100040100000104
  【例题·单选题】（2013年）根据行政法理论和《行政强制法》规定，下列行政行为中，
性质上属于行政强制措施的是（　）。
  A.有权行政机关依法强制拆除当事人违法的建筑物、构筑物
  B.工商行政管理机关依照法律规定将当事人的有关物品予以扣押
  C.有权行政机关强行清除当事人不能清除而又需要立即清除的道路、河道或者公共场所障碍物
  D.税务机关对逾期不履行缴纳义务的纳税人加处
『正确答案』B
『答案解析』本题考核行政强制措施。行政强制措施的种类包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施（证据先行登记保存、交通管制、强制进入场所、通信强制等）。从两个概念的区别入手，比死记种类更容易选出正确答案。行政强制措施与行政强制执行的区别：（1）行政强制措施是在行政决定作出前行政机关采取的强制手段；而行政强制执行是在行政决定作出后，为了执行该行政决定所采取的强制手段。（2）行政强制措施都是暂时性的；而行政强制执行是终局性的。
答疑编号：NODE00722100040100000105
  二、行政强制的基本原则
  （一）行政强制合法性原则
  行政强制的“设定和实施”应当依照法定的“权限、范围、条件和程序”。
  （二）行政强制适当原则（合理性原则）
  1.设定适当：在维护公共秩序和保护公民权利之间掌握平衡。
  2.实施适当
答疑编号：NODE00722100040200000101
能不实施就不实施
（1）违法行为情节显著轻微或没有明显社会危害的，可不采取行政强制措施。
（2）对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。
查封、扣押、冻结的财物价值适当
（1）场所适当：限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物
（2）用品适当：不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品。
【链接】税收保全：机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或一处以外的住房不属于生活必需品；单价5000元以下的其他生活用品属于生活必需品。
（3）金额适当：冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。
强制手段适当
非强制手段＞强制手段
当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段
间接强制手段＞直接强制手段
行政机关应当优先使用间接强制手段，无法实现行政目的时，才适用直接强制执行
损害小的手段＞损害大的手段
多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式，即符合比例原则的要求
答疑编号：NODE00722100040200000102
  （三）教育与强制相结合原则
  1.先教育，后强制，目的达，不强制：经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制。
  【链接】处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。
  2.先行催告制度
  （1）自行履行的不强制：在作出行政强制决定前要催告，实施行政强制时要说理；在催告或者实施前，只要当事人愿意自动履行的，应当立即停止强制执行。
  （2）逃避立即强制：在催告过程中一旦发现当事人有故意逃避履行行为的，应当立即执行。
答疑编号：NODE00722100040200000103
  （四）禁止利用行政强制权谋取利益原则
  1.不得使用被查封、扣押的财产；
  2.不得收取保管费；
  3.收支两条线；
  4.合理确定代履行费用。
答疑编号：NODE00722100040200000104
  （五）保障当事人程序权利和法律救济权利原则
  1.决定前：陈述权、申辩权
  2.执行后：
  （1）申请行政复议、提起行政诉讼的权利
答疑编号：NODE00722100040200000105
对基础行政决定无异议，认为行政强制执行违法
单独对“强制执行”复议或诉讼
对基础行政决定有异议
对“基础行政决定和行政强制行为”复议或诉讼
法定期限内既不复议又不诉讼才可强制的
【链接】《税收征管法》：只有当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议也不起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关才可采取强制或申请法院强制。
对“强制执行”复议或诉讼（因为基础行政决定的救济期限已过）
对基础行政决定不服，提起诉讼后，法院维持或驳回，之后又对强制执行决定提起行政诉讼
集中审查“强制执行”行为的合法性
答疑编号：NODE00722100040200000106
  （2）申请司法赔偿的权利
  行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，且损害当事人合法权益的，应当由“申请执行的行政机关”承担主要赔偿责任。
  【分析】没有变更，说明问题出在行政决定本身而非法院，所以由申请执行的行政机关承担赔偿责任。
  【总结】口诀：合法合理相结合，禁止牟利保权利。
答疑编号：NODE00722100040200000107
  【例题·单选题】行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，损害当事人合法权益的。根据行政强制法律制度的规定，下列有关赔偿责任承担的表述正确的是（　）。
  A.由申请执行的行政机关承担主要赔偿责任
  B.由实施强制执行的人民法院承担主要赔偿责任
  C.由实施强制执行的人民法院和申请执行的行政机关承担连带赔偿责任
  D.由实施强制执行的人民法院和申请执行的行政机关依各自的过错程度分担赔偿责任
『正确答案』行政强制措施A
『答案解析』本题考核行政赔偿。行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，且损害当事人合法权益的，应当由“申请执行的行政机关”承担主要赔偿责任。

答疑编号：NODE00722100040200000108
  三、行政强制的设定
  （一）行政强制的设定权
　
行政强制措施
行政强制执行
法律
√
√
行政法规
1.范围：排除限制人身、冻结、其他法律规定的强制措施
2.条件：尚未制定法律且属于国务院职权
×
地方性法规
1.范围：查封、扣押
2.条件：尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务
×
规章
×
×
  【总结】口诀：强制措施和执行，法律统统都搞定；行政法规有限制，人身冻结不能行；地方法规可查扣，其余文件均不行。
答疑编号：NODE00722100040200000109
  【总结】四种设定权的对比
　
行政处罚
行政许可
行政强制措施
行政强制执行
法律
√
√
√
√
行政法规
N-限制人身自由
√
N-限制人身自由、冻结
×
地方性法规
N-限制人身自由、吊销企业营业执照
√
查封、扣押
×
地方规章
警告和一定数量
省级规章可以
×
×
部门规章
警告和一定数量
×
×
×
答疑编号：NODE00722100040200000110
  （二）行政强制的设定程序
形成性程序
1.听取意见：采取听证会、论证会等形式
2.说明情况：必要性、对经济社会影响
评价性程序
1.设定机关的评价：定期评价，及时修改或废止
2.实施机关的评价：适时评价实施情况及其存在的必要性
3.公民、法人或其他组织的评价：提出意见和建议
【链接】同行政许可的要求。
答疑编号：NODE00722100040200000111
  【例题·单选题】（2013年）根据《行政强制法》规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（　）。
  A.必要时，行政强制实施机关可以根据具体情况对已设定的行政强制进行补充设定
  B.限制公民人身自由、冻结存款的行政强制措施只能由法律、行政法规设定
  C.法律、法规以外的其他规范性文件包括规章在内，均不得设定行政强制措施
  D.行政强制执行只能由法律、行政法规设定
『正确答案』C
『答案解析』本题考核行政强制的设定。行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关，但是行政强制实施机关无权对已设定的行政强制进行补充设定。所以选项A错误。限制公民人身自由、冻结存款汇款的行政强制措施只能由法律设定，不能由行政法规设定。所以选项B错误。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。所以选项C正确。行政强制执行只能由法律设定。所以选项D错误。
答疑编号：NODE00722100040200000112
 
答疑编号：NODE00722100040200000113
第二节　行政强制措施的实施

  一、行政强制措施实施的一般规定
  （一）实施主体
  1.主体要求：
  （1）法律、法规规定的行政机关：
  ①行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施；
  ②依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
答疑编号：NODE00722100040300000201
  （2）“法律、行政法规”授权的组织：法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制措施；
  【链接】行政许可、行政处罚中的组织都是经法律、法规授权的。
  （3）行政强制措施不得委托。
  【链接1】行政许可可以委托“其他行政机关”实施。
  【链接2】行政处罚可以委托符合法定条件的“组织”实施。
  2.人员要求：
  行政强制措施应由“行政机关”具备“资格”的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
答疑编号：NODE00722100040300000202
  【例题·单选题】有关行政强制措施的实施，下列表述正确的是（　）。
  A.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，可以自己的名义实施行政强制措施
  B.行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政强制措施
  C.依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施
  D.行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规的规定，可以委托其他组织实施行政强制措施
『正确答案』C
『答案解析』本题考核行政强制措施。法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组
织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制措施。所以选项A错误。行政强制措施权不得委托。所以选项BD错误。
答疑编号：NODE00722100040300000203
  （二）实施程序
  1.一般情形
  报批→亮证（≥两人）→当场告知→听取申辩→笔录签章
  （1）报批环节：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
  【补充】情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。负责人认为不应当采取强制的，应当立即解除。
  【注意】一般事前批，紧急情况事后24小时补批。
答疑编号：NODE00722100040300000204
  （2）告知环节：当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
  （3）笔录环节：
  ①现场笔录由“当事人和行政执法人员”签名或盖章，当事人拒绝，在笔录中予以注明；
  ②当事人不到场的，邀请见证人到场，由“见证人和行政执法人员”在现场笔录上签名或盖章。
  【分析】行政强制措施的实施中，当事人可以不到场，当场也可以不签字。但是执法人员必须签。
答疑编号：NODE00722100040300000205
  2.限制公民人身自由的行政强制措施

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