银川市十三五人口发展规划
银川市“十三五”人口发展规划
               
             
         
银川市人民政府办公厅
二0一六年十二月
一、银川市“十二五”期间人口发展的特征
（一）人口出生率小幅攀升，人口总量不断增加
（二）城镇化进程加快，城镇人口不断增加
（三）人口老龄化进程加快，老年人口大幅增加
（四）流动人口持续增加，户籍迁移人口不断增多
（五）人口文化素质大幅提高，文盲人口逐渐下降
二、银川市“十三五”面临的人口形势与挑战
（一）人口总量大幅增加，民生与公共服务能力受到挑战
（二）老年人口大幅增加，社保与养老压力增大
（三）劳动人口持续增长，劳动就业压力加大
（四）出生人口性别比居高不下，未来男性婚姻压力增大
（五）迁移人口流动人口增加，廉租房经适房缺口加大
（六）城镇人口持续增多，民生面临新的挑战
三、银川市“十三五”人口发展的指导思想、基本原则与主要目标
（一）银川市“十三五”人口发展的指导思想
（二）银川市“十三五”人口发展的基本原则
坚持以人为本
坚持优化人口结构
坚持提高人口素质
坚持城乡协调发展
（三）银川市“十三五”人口发展的主要目标
常住人口总量达到247万人左右
出生人口性别比逐渐趋于合理
大力提高人口出生素质
全面提高人口素质
劳动人口总量达到185万左右
人均预期寿命达到78岁
人口城镇化水平达到78%以上
60岁以上老年人口达到16%左右
继续贯彻计划生育基本国策
四、银川市“十三五”期间人口发展的主要任务
（一）坚持以人为本，促进人口均衡发展
调整和完善人口政策
促进人口规模适度发展
积极应对人口老龄化
（二）坚持综合治理，提高人口身体健康素质
不断提高出生人口的健康素质
大力提高育龄妇女生育生殖健康水平
不断提高人民众身体健康水平
不断提升公共卫生服务能力
大力发展健康服务业
（三）坚持发展教育事业，提高人口的科学文化素质
提高基础教育发展水平
大力发展现代职业教育
促进高等教育内涵发展
大力提高人口的思想道德素质
（四）坚持城乡协调发展，推进农业转移人口市民化
坚持城乡人口协调发展
加快户籍制度改革
健全完善社会保障体系
加大农业转移人口职业技能培训
加快推进公共服务均等化
（五）加强人口宏观调控，促进经济社会可持续发展
综合治理出生人口性别比
加快人口信息化建设
加强人口发展战略研究
创新流动人口服务管理
解决外来务工人员住房问题
五、银川市“十三五”人口规划实施的保障措施
（一）加强党的领导
（二）明确政府责任
（三）加强协调配合
（四）强化资金保障
附录：银川市“十三五”人口发展目标预测
（一）银川市“十三五”期间常住总人口预测
（二）银川市“十三五”期间出生人口预测
（三）银川市“十三五”期间死亡人口预测
（四）银川市“十三五”期间自然增长人口预测
（五）银川市“十三五”期间老年人口预测
（六）银川市“十三五”期间迁移人口预测
（七）人口预测几种方案的比较与选择
银川市“十三五”人口发展规划
                     
准确把握人口变动趋势及其发展规律，制定人口发展规划，形成人口综合治理机制，使人口发展保持适度的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构和科学的人口分布，对于实现人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、生态环境协调发展，具有十分重要的现实意义。
一、银川市“十二五”期间人口发展的特征
“十二五”期间，银川市的人口发展呈现出:人口出生率、自然增长率逐步下降、人口总量继续稳步增长、人口素质不断提高、迁移人口、流动人口与城镇人口比重不断攀升、人口结构不断优化的特征。具体来说：
（一）人口出生率小幅攀升，人口总量不断增加。
“十二五”期间，银川市人口总量不断增加，人口增长的势头有所加快。统计数据显示，2011年到2015年，银川市常住人口总量由202.57万人增加到216.41万人，五年间共增加13.84万人，年均增加2.77万人。人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率在波动中小幅上升。（见表1-1）
表1-1  “十二五”期间银川市人口变动情况
类  别
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
年  均
常住人口（万人）
202.57
204.63
208.27
212.89
216.41
208.95
出生人口（万人）
1.96
2.15
2.15
2.20
2.32
2.16
人口出生率（‰）
9.69
10.52
10.32
10.38
10.75
10.33
死亡人口（万人）
0.79
0.69
0.74
0.78
0.95
0.79
人口死亡率（‰）
3.92
3.41
3.59
3.67
4.40
3.82
自然增加（万人）
1.17
1.45
1.40
1.43
1.37
1.36
自然增长率（‰）
5.77
7.11
6.73
6.71
6.35
6.53
资料来源：《2011—2015年银川统计年鉴》，中国统计出版社2016年8月出版。
（二）城镇化进程加快，城镇人口不断增加。
“十二五”期间，银川市城镇人口大幅度增加。2011年到2015年银川市城镇人口由150.67万人增加到164.04万人，五年间增加了13.37万人，年均增加2.67万。城镇人口比重由74.37%上升到75.80%，增长了1.43个百分点；同期乡村人口比重由25.62 %下降到24.20%，下降了1.13个百分点。
表1-2  “十二五”期间银川市城乡人口变动情况
类  别
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
户籍类别年均增加
常住人口
202.57
204.63
208.27
212.89
216.41
2.77
城镇人口
150.67
153.55
155.76
160.62
164.04
2.67
比重（%）
74.38
75.04
74.79
75.45
75.80
0.29
乡村人口
51.90
51.08
52.51
52.27
52.37
0.09
比重（%）
25.62
24.96
25.21
24.55
24.20
—0.23
资料来源：《银川市统计年鉴2011—2015》中国统计出版社出版。
（三）人口老龄化进程加快，老年人口大幅增加。

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