三权分置改革的意义和好处有哪些
三权分置改⾰的意义和好处有哪些
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三权分置改⾰的意义和好处有哪些
承包地“三权分置”对宅基地制度改⾰具有重要启发，可以说，打破宅基地制度改⾰的困局，出路就在于实⾏宅基地“三权分置”。
总的考虑，就是参考承包地“三权分置”办法，进⼀步明晰、丰富和细化宅基地产权权能，将宅基地权能由⽬前
的“两权”(虚置的集体所有权、⽆限期的农户占有和使⽤权)进⼀步细分为“三权”(所有权、占有权和使⽤权)，并按照落实集体所有权、稳定农户占有权、放活⼟地使⽤权的思路推进改⾰，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局，充分发挥“三权”的各⾃功能和整体效⽤。综观农村改⾰实践和⼟地产权制度建设需要，实⾏宅基地“三权分置”意义重⼤。
(⼀)实⾏“三权分置”可以丰富宅基地⽤益物权，激活存量⼟地资产，促进农民增收。
根据《民法典》
第三百⼆⼗三条【⽤益物权的定义】⽤益物权⼈对他⼈所有的不动产或者动产，依法享有占有、使⽤和收益的权利。
上述规定的出发点是要保障农民基本居住权，特别是防⽌集体经济组织外的城镇居民到农村购地建房，改变农村社会结构。实⾏宅基地“三权分置”，在坚持和强化宅基地集体所有的基础上，允许农户宅基地占有权⾃愿、有偿在集体经济组织内部转让，宅基地使⽤权⾃愿、有偿在集体经济组织内外有条件流转和抵押，既可以显化宅基地财产价值，激活⼤量“沉睡”的农村⼟地资产，规范宅基地流转⾏为，有效增加农民⼟地财产性收⼊，⼜能有效维护集体成员权利，防⽌⾮集体成员侵占集体所有⼟地，保证农村社会稳定。
(⼆)实⾏“三权分置”可以优化农村⼟地资源配置，促进⽤地节约，推动农村发展。
我国⽬前宅基地⽆偿⽆限期的福利分配制度，⼀⽅⾯，助长了农户多要、多占宅基地，加剧违法占地、违法建房，导致宅基地不断扩张和蔓延；另⼀⽅⾯，⼤量进城农民的宅基地缺乏合法退出渠道，处于闲置、固化状态，农村不能更新⼜进⼀步导致新增⽤地需求难以满⾜，加⼤农民建房困难。随着⼈⼝城镇化进程加快，每年有1000万以上农民转移进城，但村庄⽤地每年还要增加⼀⼆百万亩。历年农村建房违法⽤地宗数⼀般占违法⽤地总宗数的⼋成左右。到2015年底，全国村庄⾯积2.87亿亩，是城镇⾯积的2.09倍，其中⼤部分是宅基地。
实⾏宅基地“三权分置”，农户宅基地可以在集体经济组织内部有偿退出和转让，宅基地使⽤权可以在更⼤范围内有限期流转，既有利于盘活利⽤闲置、空闲⼟地，减少农民建房难和农村违法⽤地，⼜有利于发挥⼟地资源的要素功能，助⼒农村经济发展。
(三)实⾏“三权分置”可以明晰宅基地产权关系，维护⼟地权益，促进城乡协调发展。
我国农村宅基地⽆偿分配、⽆限期占⽤的制度，造成宅基地权利边界模糊、权能关系混乱，由此导致集体所有权事实上被虚置，集体经济组织失去了对宅基地必要的处分权和收益权，集体所有的权利⽆从体现；农户宅基地使⽤权事实上成为农户私有权，有的农户还通过私下交易掌握了收益权，但⽆论是转让、出租⼈还是受让、承租⼈，其利益都缺乏法律保障，具有不确定性。
实⾏宅基地“三权分置”，在法律和政策上明晰“三权”权能边界、权能关系，有利于坚持和巩固集体所有制，维护所有者、占有者、使⽤者各⽅权益，既可以增加集体和农户经济收⼊，稳定经济预期，促进新农村建设;⼜保障了农户长期保留或⾃愿退出宅基地的权利，解除进城农民的后顾之忧，促进新型城镇化。
(四)实⾏“三权分置”可以协调推进相关改⾰，形成改⾰合⼒，放⼤改⾰效应。
实⾏宅基地“三权分置”，对于农村宅基地制度改⾰试点来说，破解了流转⼀律限定在集体经济组织内部
的制度障碍，农户在更⼤范围内流转宅基地收益将显著增加，流转动⼒和活⼒将全⾯激发；流转收益增加后，集体财⼒会相应增强，将促进宅基地有偿退出；有偿退出和有偿流转的扩⼤，充分显化宅基地价值后，将倒逼宅基地有偿使⽤的全⾯实施，从⽽有⼒推动农村宅基地制度改⾰试点⼯作。对于农民住房财产权和宅基地抵押担保转让试点来说，不再将宅基地使⽤权流转限定在集体经济组织内部，有利于对抵押物处置权的实现，这将显著激发⾦融机构开展抵押业务的积极性。
另外，同步推进承包地“三权分置”和宅基地“三权分置”，对于举家迁往城镇、希望同时转让承包地和宅基地的农户来说，也创造了有利条件。
总之，实⾏宅基地“三权分置”，可有效化解相关改⾰⾯临的难题，协同推进改⾰，取得更⼤成果。
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