浅谈城郊结合部地区的治安特点及防控工作
面临的问题与对策
今年，市委、市政府作出了“统筹城乡社会发展,推进城乡一体化”的战略部署,标志着成都市城乡一体化建设步伐正在加快，但由于城郊结合部地区历来是治安复杂地区，治安问题突出，防控工作薄弱，给公安工作带来了新的冲击和挑战，因此，如何立足职能积极维护城郊结合部的治安秩序,为城乡一体化建设作贡献，是摆在公安机关面前的一个重要课题。笔者结合青羊区实际，对城郊结合部地区的治安特点、防控工作以及面临的问题、对策提几点看法。
一、城郊结合部的治安现状及特点
（一）治安现状
以青羊区为例，其城郊结合部位于成都市西南面的二环路以外，有光华、金沙、东坡、苏坡、文家、黄田坝6个辖区，总面积40余平方公里，常住人口15万6千余人。该地区有著名的金沙遗址、西南财经大学、成都飞机公司、金沙汽车站、大型商场麦德隆、家乐福，三环路
、光华大道、成温公路贯穿其中。2003年城郊结合部的6个辖区共发刑事案1419件，占全区刑事发案的26.6%，其中“两抢”307件，包括抢劫173 件、抢夺134件，占全区“两抢”发案39.4%，“两盗”274件，包括入室盗窃146件、盗窃机动车128件，占全区“两盗”发案36.4%；2004年1至6月共发刑事案885件，比去年同期610件上升45%，其中抢劫109件，上升41.6%；抢夺117件，上升64.8%；入室盗窃88件，上升27.5%；盗窃机动车50件，下降24.2%。
（二）主要治安特点
一是人、财、物流动大，刑事案件防控和侦破难度大。城乡结合部地区是城市扩张和经济发展的“热点”，人、财、物的大流动也为犯罪分子特别是流窜犯罪分子提供了作案空间。近年来，发生在城郊结合部地区的流窜犯罪活动始终居高不下，并逐渐显现职业化、组织化倾向。今年2月，青羊分局黄田坝派出所抓获4名抢劫嫌疑人，经审查明，该4人在4个月内在城郊结合部采取暴力殴打的手段抢劫三轮车夫疯狂作案11起。今年3月，青羊分局东坡刑警中队摧毁一盗窃市政设施的4人犯罪集团，该集团专门购买一辆面包车作为运赃工具，在二环路以外的城郊结合部大肆盗窃窨井盖100余个。
二是管辖地域广阔，治安问题复杂，管理工作滞后。城郊结合部地区是城市向农村扩张的“大陆架”，其管辖区域往往是中心城区的几倍，随着大批农业人口就地转为城镇居民，公安机关在管理方式上既不能按照原有的农村管理模式，也不能完全实行城市化管理。同时，由于发展格局尚未定型，管理机制尚未完善，在很多方面都还不同程度地存在交叉管理、重复管理、多头管理或无人管理的现象，存在较多的工作“盲点”和“盲区”。此外，城乡结合部地区违章建筑大量存在，由于生存空间大、生活费用低，招致大量外来人员租住，也使管理难度大大增加。2003年10月，青羊分局刑警大队和苏坡桥派出所在苏坡乡百仁村查获一个租用废弃厂房藏匿被盗汽车的窝点，当场缴获被盗汽车4辆。
三是开发建设速度快，潜在不因素多。城乡结合部地区在逐步进入大开发、大建设、大发展的过程中，因征地拆迁、环境污染、企业转型等问题引发的不因素大量存在，如处置不当极易造成集体上访、堵路等体性事件。此外，由于居住人员混杂，调解机构不够健全，致使各类纠纷大量发生，调解难度也相对增大，导致许多普通的治安和民事行为转化为刑事案件和体性事件。今年1至6月，青羊区6个城郊结合部辖区共发生体性事件11件。6月1日至3日，苏坡乡黄土村一、二组村民400余人，因对94年和96年征地修建火车西站时的赔偿安置不满，连续三天阻断武青路、封堵火车西站，并提出新的赔偿要求，
分局及时依法处置，防止了事态的进一步扩大。
二、城乡结合部地区防控工作面临的突出问题
（一）治安防控体系建设相对滞后
城乡结合部地区在迅猛发展过程中，城市建设不断扩展，形成了城乡交错、村企交错、居民与单位交错的复杂状况，社会面貌和格局处于不断变化的动态过程中，部分社区基层组织未能及时建立。这种状况直接导致社区管理、社区警务等社会治安防控体系建设的滞后，极易造成防控上的死角和疏漏。同时，由于发展格局尚未定型，管理体制尚未理顺，公安机关与其他部门之间职责不清，直接影响着治安防控体系的根基建设。
（二）动态控制能力不强
城郊结合部地区管辖区域面积大，道路交通状况复杂，要求公安机关应具备更高的动态控制社会能力。而城郊结合部地区公安派出所普遍存在警力少，民警责任区面积大，警种配置参差不齐，装备较差等问题。治保会巡逻队的经费不能及时得到保障，防治工作往往处于落后状态，安全小区创建工作大部分还处于起步阶段，覆盖面偏低。这些都直接影
响着防控实战效能的发挥。
（三）社会防范机制亟待完善
一是勤务模式跟不上治安形势的变化。城郊结合部地区居住人员混杂，盗窃、抢劫案件多发，特别是晚上11点至次日早晨5点这一时间段案件高发。由于公安机关在此时段街面处警警力紧张，巡逻防范措施难以落实，目前三环路以外的区域没有固定的巡警和交警。二是社区防范机制跟不上治安形势的变化。城郊结合部地区在发展中存在私房出租户多、外来人口多、三无人员多，治安形势复杂的情况，而公安、工商、文化、税务等部门配合不够，在管理上还不到位，导致无证出租、无证暂住、无证经营等问题突出，加上基层治保组织作用没有充分发挥，致使以外来人口和重点人口管理为重点，以厂企单位、居民住宅防范为主的社区防范机制很难跟上治安形势变化。
三、加强城郊结合部地区防控工作的对策
（一）因地制宜，积极构筑防控体系
社会治安防控体系建设是一项系统的长期工程，要针对城郊结合部地区防控工作自身基础
比较薄弱的实际情况，进一步理清工作思路，按照“长期规划，分步实施”的原则，因地制宜、从打牢基础着手，加强防控体系建设的组织规划，明确阶段性目标，逐个地区、逐个阶段地抓好各项防控措施的落实。青羊分局光华派出所通过认真分析辖区治安状况，主动与辖区的西南财经大学等6所大中专院校联系，建立了由派出所和财大保卫处、学工部、团委、后勤服务中心共同参与的校园内外一体化防控机制，形成了由派出所负责校园周边，保卫处负责校园大门、学工部负责学生宿舍区、团委和后勤服务中心负责学生寝室的4道防线，防控机制建立后4至6月，该辖区6所院校及周边共发刑事案17件，比1至3月的33件少16件，下降了48.5%。
三无人员 （二）强化治安卡点的查截堵控功能，构建防控工作的动态管理“支撑点”
城郊结合部作为城区与外界的通道，是犯罪分子入城和出逃的必经之路，因此，要积极争取党委政府和有关部门的支持，根据道路设施的分布情况和实战需要，按照“联通全局、攻守兼备”的原则，合理规划和建设一批能够控制全区主要出入口的治安卡点，配齐配强卡点警力和装备，建立健全卡点的盘查、堵控运行机制，形成能攻善守，堵截查控犯罪分子的有力屏障。
（三）建立健全路面巡逻机制，在治安防控网中织起严密的“控制线”
针对城郊结合部地区管辖地域广阔，城镇、乡村交错，交通道路点多线长，防范力量薄弱，犯罪分子易于流窜的特点，进一步加强以巡警为龙头的快速反应机制建设，有效整合各警种、各部门的力量，尽快形成既分工协作，又相互联动的快速反应机制，确保一有警情，一呼百应。特别是要充分发挥巡警和派出所在社会面巡逻防控中的主力军作用，最大限度地把警力摆到街面上，努力做到以快制快，以动制动。尤其要有针对性地增加重点地段和时段的巡逻密度，切实提高控制发案和抓获现行的能力。派出所则在分局的统筹指挥下，把巡逻作为加强社会治安防控的主要勤务模式，积极组织保安和防治力量，开展形式多样的巡逻活动，解决好第一时间报警、出警，有效强化路面控制。
（四）加强外来人口和出租房屋管理，夯实公安基础工作
针对城郊结合部外来流动人口多、成份复杂、流动性强的特点，积极推行民警上门“家访”制度，摸清辖区外来人口实际状况，发现问题，及时查处。规范出租房屋管理，铲除违法犯罪的滋生土壤，增强防范效果。今年4 月，金沙派出所与办事处等有关单位密切协作，在辖区兴建了占地6000余平方米的“民工公寓”，1000余名民工入住公寓，实现了集中
统一管理，截止今年6月，公寓内未发生一起刑事治安案件。草堂派出所在辖区有160余间出租房屋的青羊上街185号建立了外来人口服务站，给出租房屋编制了门牌，制定了“入住登记制”、“会客登记制”、“大宗物品进出检查制”，实行外来人口旅店式管理服务，今年1至6月，青羊上街185号仅发各类案件3件，比去年同期14件下降78.6%。
（五）完善勤务制度，增强防控工作的针对性和有效性
首先要扎实推进勤务制度改革。城郊结合部的派出所要立足内部挖潜，通过推行弹性工作制，采用民警搭档制、警种间的联勤制等形式，把警力向案件多发的时段和地区倾斜，使警力在时段和空间上分布更加合理。其次，治安防范部门要从构建“大防范”格局出发，在认真分析城郊结合部发案特点规律基础上，牵头组织、协调城郊结合部派出所开展联动巡逻，提高巡逻效率。目前，青羊分局在认真分析城郊结合部治安状况的基础上，构建了区域联勤巡逻机制，即从城郊派出所统一抽调民警和警车组成区域联勤巡逻队，同时抽调机关科室警力，在重点时段上参与辖区巡逻，刑警大队负责对挡审人员的审查工作。新的巡逻机制的建立，打破了城郊各所在巡逻时各自为阵的局面，有效整合了各警种、各部门的力量，形成了既分工协作，又相互联动的快速反应机制。今年3月9日至4月9日，城郊结合部辖区共发“两抢”案40件，比上月下降12.5%，其中抢劫发案下降40%。
（六）建立和完善纠纷调解机制，提高化解不因素的能力
公安机关是管理社会治安的主力军，城郊结合部的派出所要积极依靠街乡党委政府建立和完善社区矛盾纠纷调解机制，有效化解各种不因素。首先，要在各社区、企事业单位、市场及有关行业建立矛盾纠纷调解组织，形成以治安积极分子为骨干，治保、内保组织为纽带，政府职能部门为依托的社会矛盾调解网络；其次，要坚持“三个在前”，即发现走在萌芽前，调处走在明朗前，查处走在激化前；再次，要运用“四种方法”，即思想教育、经济、行政、法律等四种途径，做到思想教育化解矛盾，落实政策化解矛盾，法律手段化解矛盾，减少各类体性事件的发生，防止民事纠纷转化成刑事案件。
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