嘉峪关市人民政府关于加强金融服务民营企业的实施方案
文章属性
∙【制定机关】嘉峪关市人民政府
∙【公布日期】2020.03.02
∙【字 号】嘉办发〔2020〕7号
∙【施行日期】2020.03.02
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】金融综合规定
正文
嘉峪关市人民政府关于加强金融服务民营企业的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强金融服务民营企业的若干意见〉的通知》和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于加强金融服务民营企业的若干措施〉的通知》精神，着力破解民营企业融资难题，促进全市经济高质量发展，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、完善组织体系
（一）优化融资服务体系。加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系。支持国有大型银行业金融机构继续强化普惠金融事业部建设，向基层延伸普惠金融服务网点，合理配置服务民营企业的内部资源。引导地方法人银行业金融机构坚持服务地方经济和小微企业的发展方向，继续下沉经营管理和服务重心，重点向乡镇延伸服务触角，积极探索设立社区支行、小微支行。（责任单位：嘉峪关银保监分局）
（二）健全地方增信体系。持续完善政府性融资担保体系，坚持准公共定位，对主业突出、财务稳健、股东及实际控制人信誉良好、非被执行人及失信人的民营企业可逐步减少
反担保措施等要求；用好风险补偿基金，对担保金额500万元（含）以下、经营和信用良好、产品有市场、有订单的民营企业，可减少或弱化反担保要求，扩大信用担保规模与比重，逐步取消反担保措施。对民营企业和小微企业贷款规模增长快、户数占比高的银行业金融机构，可适当降低其风险分担比例，提高贷款合作额度。加大与省级政府性担保机构的沟通对接，用活省级中小微企业续贷转贷基金，用好我市转贷基金，根据市级财力，适时向转贷基金注资，为全市民营中小微企业提供续贷转贷服务。（责任单位：市财政局、市政府金融办、市中小企业金融服务公司、省金控嘉峪关融资担保公司）
（三）加强信息平台建设。依托个人征信系统、企业信用信息系统等平台体系，强化以政府相关部门、金融机构等为主体的社会信用体系建设。健全优化金融机构与民营企业信息对接机制，实现资金供需双方线上高效对接。鼓励和支持各类信用服务机构在我市开展业务。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务。支持征信机构、信用评级机构依托嘉峪关市公共信用信息服务平台和“信用嘉峪关”网站等平台，依法实现信用信息共享。持续健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建褒扬诚信和惩戒失信大格局。（责任单位：市发展改革委、市文明办、市工信局、人行嘉峪关市中心支行）
（四）加快项目建设进度。加强统筹协调力度，围绕产业政策谋划储备优质项目，持续优化项目审批流程，压缩项目审批时限，完善项目协调推进机制，多渠道筹措项目资金本，全力推动项目落地实施。积极推进在建项目进程，提升银行授信转化进度。（责任单位：市发展改革委）
二、改善融资服务
（五）落实差别化货币信贷支持政策。综合运用定向降准、宏观审慎评估等政策工具，抓实、抓细、抓好民营和小微企业金融服务工作，督促和引导银行业金融机构增加民营、小微企业信贷投放。认真做好信贷政策导向效果评估工作，全面、客观、准确评估各银行业金融机构贯彻执行信贷政策、尤其是支持小微企业信贷政策情况，探索扩大评估结果运用范围。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行）
（六）提升信贷服务效率。支持银行业金融机构根据自身风险管理制度和业务流程，通过推广预授信、平行作业、简化年审等方式，提高信贷审批效率。特别是对于材料齐备的首次申贷中小企业、存量客户1000万元以内的临时性融资需求等，提高审批放款时效。引导银行业金融机构下放一定额度民营企业信贷业务的发起权和审批权，充分利用互联网渠道
和移动终端等载体，提高民营企业金融业务办理效率和服务质量。优化民营企业、小微企业贷款期限管理，认真落实无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等减轻企业负担。加大续贷支持力度，至少提前一个月主动对接续贷需求，切实降低民营企业贷款周转成本。房产服务中心等部门按相关要求尽量缩短办理抵押登记时间，降低民营企业费用。（责任单位：市房产服务中心、嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行）
（七）创新信贷产品。大力发展供应链融资、商业圈融资和企业融资，探索开展知识产权、动产、股权、订单、仓单、保单、存货、林地、农业设施、农村承包土地经营权等抵质押贷款业务。加大“银税互动”力度，完善小微企业互助担保贷款的工作机制。加强民营企业信贷服务与大数据、人工智能云计算等信息技术的深度融合，推广线上模式的小额信用贷款。引导供应链核心企业、银行业金融机构与应收账款融资服务平台进行系统对接，推动采购人自政府采购合同签订之日起在法定时间内，通过甘肃政府采购网公示非涉密采购合同，帮助民营企业开展融资。（责任单位：嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行、市政府金融办、市税务局、市市场监管局、市财政局、市政府国资委、市工信局）
三、降低融资门槛
（八）提高融资可获得性。严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件，不得在贷款审批中对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致，有效提高民营企业融资可获得性。授信中不得附加以贷转存等任何不合理条件，对相关违规行为一经查实，严肃处理。严厉打击金融信贷领域强行返点等行为，对涉嫌违法犯罪的机构和个人，及时移送司法机关依法查处。（责任单位:嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行）
（九）减轻对抵押担保的过度依赖。引导银行业金融机构坚持审核第一还款来源，减轻对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重。把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据。对于制造业企业，把经营稳健、订单充足和用水用电正常等作为授信重要考虑因素。对于科创型轻资产企业，把创始人专业专注、有知识产权等作为授信重要考虑因素。（责任单位:嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行）
四、拓宽融资渠道
（十）推动企业直接融资。鼓励符合条件的民营企业在境内外交易所首发上市和再融资。鼓励民营上市公司通过配股、增发和发行可转换债券等方式在资本市场再融资。鼓励有意
向的民营企业股改，支持创新型民营企业在新三板挂牌融资。支持有意愿的民营及小微企业在甘肃股权交易中心挂牌融资。充分发挥政府相关部门协调作用，做好后备企业培育和服务工作。落实上市挂牌奖励政策，支持企业上市融资。（责任单位：市财政局、市市场监管局、市政府金融办）
（十一）大力发展民营企业债券融资。支持符合条件的民营企业通过发行企业债、公司债、中期票据等债务融资工具融资。落实企业发债奖励政策。鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市市场监管局、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局）
五、支持融资纾困
降准 （十二）分类施策帮助企业摆脱困境。积极推行银行业金融机构债权人委员会制度，对暂时遇到困难的民营企业，按照市场化、法治化原则，“一企一策”、分类处置，着力化解企业债务违约风险。对符合经济结构优化升级方向、有发展前景和一定竞争力但暂时遇到困难的民营企业，不盲目停贷、压贷，提供必要的融资支持，帮助企业维持或恢复正常生产经营；对其中困难较大的民营企业，可在平等自愿前提下，综合运用增资扩股、财务重组、
兼并重组或市场化债转股等方式，帮助企业优化负债结构，完善公司治理；对于符合破产清算条件的“僵尸企业”，积极配合各方面坚决破产清算。（责任单位：嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行、市发展改革委、市工信局）
（十三）积极清理拖欠民营企业账款。抓紧清理政府部门及其所属机构、大型国有企业（包括政府平台公司）拖欠民营企业的逾期账款。政府部门、国有企业要做重合同、守信用的表率，认真组织清欠，依法依规及时支付各类应付未付账款。加强政策支持，完善长效机制，严防新增拖欠，切实维护民营企业合法权益。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市工信局、市政府国资委）
六、强化考核激励
（十四）强化对民营企业融资服务的考核。金融监管部门按法人机构实施差异化考核，形成贷款户数和金额并重的考核机制。督促银行业金融机构认真落实上级行下达的普惠型小微企业信贷计划，不得挤占、挪用民营企业贷款额度，进一步提高新发放公司类贷款中民营企业贷款比重。（责任单位：嘉峪关银保监分局）
（十五）建立“敢贷、愿货、能贷”长效机制。督促银行业金融机构尽快完善内部绩效考核机制，提高民营企业融资业务考核权重，加大正向激励力度。从服务企业数量、信贷质量等方面对服务民营企业的基层机构和相关人员进行综合考核。建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，明确对基层机构和基层人员的尽职免责认定标准和免责条件，设立内部问责申诉通道。对服务民营企业力度大，民营企业贷款增速和质量高于行业平均水平，以及在服务项目创新上表现突出的机构，按照市长金融奖予以考核表彰。（责任单位：市政府金融办、嘉峪关银保监分局）
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