建立与完善公共突发事件应急处置机制 保稳定促和谐
建立与完善公共突发事件应急处置机制 保稳定促和谐
 随着社会结构、利益分配格局的大变革，各类深层次社会矛盾大量涌现、容易激化，体性事件时有发生且涉及面越来越广。此外，境内外敌对势力、组织、暴力正不断加紧对作为各地政治、经济、文化中心的城市、地区进行渗透、破坏，给广大人民众生命财产安全带来很大的损害，严重影响社会正常的生产生活秩序。 一直以来，江南区党委政府坚持以“三个代表”重要思想为指针，以对人民众生命财产安全高度负责的态度，结合城区经济实力、地域特点、社会和治安状况等因素，求真务实，统筹实施，不断建立与完善公共突发事件应急处置机制，全力做好公共突发事件应急机制建设的各项工作，着重抓住以下四个方面：
    （一）形成龙头，强化权威。应急反应机制建设最关键的就是确保能在短时间内，指挥、协调、调集多方面足够的力量和物资投入处置工作。目前，江南区政府应急处置各部门分工明确，职能强化，所需的力量和物资完备，指挥畅通，切实构建了应急指挥体系中的龙头和枢纽。一方面，设立专门机构。采取社会化联动工作的运作理念，设立一个应急指挥中心并依托于人员素质较高、装备设施较好、实战经验较丰富、公众知晓率较高的公安机关及其指
挥平台。同时，明确维稳办为党委政府的一个应急常设机构，成立由区委书记、区长兼任组长，公安、民政、卫生、供水、农林、供电等职能单位负责人为成员的领导小组，统一领导城区的应急处置工作。领导小组下设办公室，对应急处置各项工作一以贯之地实行归口抓、集中抓、长效抓。另一方面，强化常设机构绝对权威。党委政府授权应急指挥中心享有“直接指挥和综合调度权、紧急信息报送和发布权、先期处置权、装备设施调用权、执行监督权”等，有权指挥协调、调度、监督相关职能部门处置辖区内所有的应急求助和突发事件，从而保障其在整个应急指挥系统中作为“龙头”部门的绝对权威，确保政令、指令畅通，相关单位、部门无条件服从其指令。突发公共卫生事件分为几级
    （二）健全机制，规范操作。与建立其他体制、机制一样，应急反应机制的建设也要建章立制，走规范化、法制化的路子。江南区对公共突发事件应急机制建设特别是应急指挥中心的机构设置、职能定位、权力责任、设施配备、经费来源，以及政府领导、各职能部门共同参与应急处置工作的目标、责任、义务等予以明确规定。并根据应急处置指挥调度工作的业务需要，针对不同类型的案(事)件处置工作的特点，相应制定一系列指挥调度工作预案。如：反恐和打击重大刑事犯罪处置预案，防范和处理重大火灾事故处置预案，重大交通事故处置预案，突发重大安全生产事故处置预案，突发公共卫生事件处置预案，水利
防汛和抗旱救灾工作处置预案，城市水、气、油、电等重大公用设施突发事件处置预案，重大活动安保工作预案等。（例子：如每年的“两会一节”时制定什么预案、什么预案等几个）此外，注重考虑突发问题的不同性质、不同情况和不同的处置要求，分别对各职能部门的指挥者、工作人员的到位要求、职责和指挥权限、处置分工进行严格的界定和规范，努力做到决策层、指挥层、实施层分工明确、各司其责，各个环节都不缺位、不越位、不错位，确保处置工作的严密、有序、高效。
    （三）严格管理，提高效能。坚持“严要求，重管理，促工作”的方针，切实强化整个应急指挥、实战系统的管理和建设。一是严格日常训练和实战演练。各职能部门人员，特别是一线实战力量，严格日常训练和定期不定期地制定推演计划，组织各方面力量进行处置突发性问题实战演练，加强中心内部人员的日常业务学习和培训，认真学习相关法律法规、业务知识及技能、技巧和熟悉各项预案，牢记本部门及本人在预案中所处的地位和作用、职责与任务，熟练掌握处置工作的步骤、方法、措施和要求，同时，充分履行职能部门牵头的作用，指导、督促各责任单位充实加强专门的应急处置队伍，开展相应的岗位练兵活动，并做好对各项装备器材的维护和管理，不断提高应急处置的整体实战水平和能力。二是加强应急处置系统的日常管理。对整个应急处置工作的流程实行规范化管理。就
接警、指令、处置等环节，逐一明确各责任部门的接处警工作实施细则、值班备勤工作规则等，细化目标任务，逐级落实责任，以定期检查和不定期抽倒查等形式，加强对日常工作、演练和应急处置期间的督察、考核，及时指出、通报问题和不足，并从严追究责任，确保一有警情，拉得出、出得快、打得响。（例子：2008年的“4·28”胶济铁路特别重大交通事故发生后，我们首先快速赶赴现场全面调查事故情况，在最短时间内发布信息、及时报告、稳定舆情；其次，启动重大事件应急预案进行紧急救援；第三，迅速成立了以地方和铁路部门为主的应急小组，在确定处置方案后，展开事故善后处理工作。
如2009年7月下旬，吴圩培训机构事件的发生，我们立即启动了应急处置预案，成功处置取得了 的较大胜利，应急处置机制建设经受住了全面检验。更好地维护人民众的生命财产安全、促进社会和谐稳定。
）三是全面开展应急处置宣传教育。加强对公共突发事件应急机制建设的重要性、紧迫性以及各种应急知识的宣传教育，将其列入宣传、教育等部门的经常性工作。组织形式多样的宣传活动，如宣传月、宣传日等。在中小学普及自救知识教学内容，对公众进行安全教育，宣传救灾和自救知识，增强抗灾、救灾意识。建立紧急信息公开和发布制度，由应急指挥中心及时、准确发布重大案件、灾害和事故信息，稳定人心。
（四）加大投入，做强保障。公共突发事件应急机制的建设需要投入经费，同时，稳定的经费来源又是其良好运行、发展的一个重要前提。每年城区政府财政拨款  ，用于技术和装备保障上，即：对现有110、119、122三台合一后的110综合接处警设施进行升级改造，构建集语音、数据、图像“三网合一”，融联网报警，各种报警资源于一体的可视化、现场化“指挥决策信息化支撑平台”；切实为公安、消防、民政、卫生等职能部门配齐、配强开展应急处置工作所必需的车辆、通信器械、武装设施、防护设备、救助物品等，公共突发事件应急机制建设是一项关系国计民生、涉及千家万户的政府行为，建立健全一整套职责明晰、分工明确，能够组织多种力量快速反应、整体作战的应急反应机制，是推进平安建设、维护公共安全的重要举措，对保障经济建设、社会稳定和人民利益意义重大。

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