学校突发公共事件总体应急预案
学校突发公共事件总体应急预案
1.总则
1.1编制的目的
提高学校保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障广大师生员工的生命财产安全，进而维护国家安全和社会稳定，促进地区教育事业和经济社会的全面、均衡、协凋、可持续发展。
1.2编制依据
依据国家和地方有关法律、法规以及国家和省、市、县《突发公共事件总体应急预案》。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件发生的过程、性质和机理，学校突发公共事件划分为以下四类：
（1）自然灾害。指受地理环境和气候条件影响，对学校可能造成影响和威胁的区域性灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害等。
（2）灾难事故。主要包括校园各类安全事故、火灾事故、校车交通事故、踩踏事故、实验室事故、公共设施和设备事故及其它影响教育系统安全和稳定的突发灾难事故。
（3）公共卫生事件。主要包括传染性疾病疫情、体性不明原因疾病、食品安全以及其他严重影响师生员工健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括：针对师生、劫持人质、事件；涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课上访、聚众闹事等体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；师生非正常死亡、失踪以及校园暴力、网络安全等重大校园治安和各类刑事案件以及其它可能会引发影响校园和社会稳定的事件。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，学校突发公共事件应急预案领导小组将结合实际具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。特别重大、重大突发公共事件分级标准参照县教体局区《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》）执行；较大和一般突发公共事件分级标准由县教体局县政府主管部门另行制定。
1.4适用范围
本预案适用于学校，或超出学校处置能力的，需要县教体局负责并协调县政府相关部门处置得特别重大、重大突发公共事件的应对工作。
本预案是指导全校突发公共事件的应对工作。
1.5工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行学校的教育和管理职能，把保障广大师生员工的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在县教体局县教体局的统一领导下，在学校突发公共事件应急预案领导小组的指挥下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理维护师生员工的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，协调属地卫生、消防、公安、街道等相关部门，建立联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。在县教体局的支持和指导下，积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的水平和指挥能力，避免发生次
生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6应急预案体系
学校突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件总体应急预案。突发公共事件总体应急预案是学校应急预案体系的总纲，是学校应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，由学校突发公共事件应急预案领导小组制定并经由学校职工代表大会通过后公布实施，同时报县教体局备案。
（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型的突发公共事件而制定的应急预案。根据县教体局区教育系统突发公共事件总体应急预案和有关规定，结合学校实际制定相关应急预案，并报县教体局备案。
各类预案应当根据实际情况变化，及时修订；专项预案构成种类将不断补充、完善。
2.组织体系及职责
2.1应急组织机构与职责
　组 长：校长
　副组长：分管负责人
　成 员：学校管理教师
领导小组的主要职责：向主管部门通报情况，按照县委县政府和县教体局的要求统一决策、组织、指挥学校各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。
领导小组下设日常办事机构。学校安全办公室作为日常办事机构，其职责是履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用负责接收和办理向县教体局安全科报送的紧急重要事项；落实县教体局有关决定事项和县教体局领导批示、指示精神；负责编制、修订《学校突发公共事件总体应急预案》，组织相关部门编制、修订各专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训；协助学校做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.2各处置工作组组成及主要职责
针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：
2.2.1自然灾害类事件应急处置工作组（学校防灾指挥部）。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况，认真分析对学校所产生的影响，及时做出决策，深入现场协调处置。
2.2.2事故灾难类事件应急处置工作组。工作组主要职责为：建立事故灾难类事故的预防和监测预警机制，对突发性灾难事故，视其性质和严重程度，确定等级级别，启动相应预案，做好施救工作。
2.2.3突发公共卫生类事件应急处置工作组。主要职责为：及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息，并及时向县委县政府和县教体局通报情况，组织学校紧急应对和处置突发事件对紧急应对措施及有关责任人进行责任追究。
2.2.4突发社会安全事件应急处置工作组。工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及突发社会安全类事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，做好处置工作。
突发公共卫生事件分为几级
2.2.5突发其它类事件应急处置工作组。主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播，对突发性事件现场处置，确认考试事件等级，启动相应预案，作出决策，妥善处置。
3.运行机制
3.1预测和预警
学校和有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测和预警机制，做好预测和监测工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
自然灾害信息监测与报告的主体为气象局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、畜牧食品局及各级政府安全生产事故监测与报告的主体为县安监局、规划和建设局、公安局、质监局、环保局及安全生产事故发生单位。突发公共卫生事件信息监测与报告的主体为县卫生局。
突发社会安全事件信息监测与报告的主体为县公安局。
3.1.1预测预警系统
学校要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报。由县教体局安全科会同系统各单位、机关有关科室整合监测信息资源，依托县教体局教育信息网、县教体局学校安全工作等相关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统。
3.1.2预警级别发布
根据《突发公共事件总体应急预案》的分级标准，预警级别按突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红、橙、黄和蓝表示。
预警信息包括可能发生的突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息经县政府应急管理办公室分析、评估和确认，形成预警建议报县突发公共事件应急委员会，经应急委员会审定后统一发布。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
特别重大、重大突发公共事件发生后，学校要立即如实向县教体局报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告般应逐级上报，特殊情况下也可越级上报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

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