“全国假日办”原来是这么个部门
“全国假日办”原来是这么个部门
作者：刘子倩
来源：《读天下》2013年第22期
        让人风中凌乱的挪假安排是如何出台的？背后是“神秘”的“全国假日办”。这个“决定”中国人如何放假的机构，到底是什么机构？它又基于哪些原则，制定出全年的调休计划？
法定节日        “假日办”其实是个“临时办”
        事实上，鲜有人知道全国假日办的全称：全国假日旅游部际协调会议办公室。办公地点设在国家旅游局。这个机构成立的时间并不长，诞生于2000年6月。
        1999年，黄金周首次出现。第二年，为了应对黄金周期间的协调组织工作，由国务院牵头，成立了由14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议，包括：发改委、公安部、交通部、国家商务部等三分之一的国务院部委，以及工商总局、广电总局、税务总局、统计局等国务院直属机构。2003年，组成部门增至17个。
        此后，省级和旅游城市也成立了相应机构，主要负责黄金周期间的指挥协调、信息发布
、预警预报、投诉受理等。
        长期从事中国“小组机制”研究的南开大学学者周望说，在国务院层面，有三种议事协调形式，层次由高到低，分别是“领导小组”“协调小组”和“部际会议”。“部际会议”中，又可分为较高级的“部际联席会议”和较低级的“部际协调会议”。
        “实际上，‘部际会议’是一种工作方式，不能称为‘机构’，是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种各部委间松散的协调、沟通机制。”周望说。
        因此，像全国假日办这种“部际会议”，并不会进入政府机构的正式序列，没有常规性的工作职责，也不能独立发布行政命令，一般只会在几个固定时间段，以开会、报告或检查工作等形式，协调沟通。
        但假日办的成员级别相较于“领导小组”并不高。现任假日办主任为副部级干部，成员从司局级干部到处级干部不等。周望分析说，在这种机制下，参会成员单位一般只是把会议召集部门的意见带回本部门，同时把本部门的意见告知其他参会部门，但各方都没有听取和落实其他部门意见的义务，也没有强制性规定。

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