京津冀一体化下提高养老保险可携带性的路径分析
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京津冀一体化下提高养老保险可携带性的路径分析
蔡小曼1　刘志红2　陈翠霞1
( 1.河北金融学院保险与财政学院，河北　保定　071051；2.中国残疾人辅助器具中心，北京　100081 )
【摘　要】本文基于京津冀一体化背景下，以跨区人口流动为研究对象，深入挖掘养老保险可携带性的经济和社会意义，系统分析养老保险可携带性的作用机理及其实现途径，积极探索能促进人口有序流动和劳动力资源优化配置的养老保险管理体制，是对过往研究的一个新补充。并且本文从河北省的实际情况出发，对养老保险可携带性所产生的经济与社会影响展开分析，并据此提出一些改进养老保险政策的建议与措施。
【关键词】京津冀一体化；养老保险；可携带性
一、导论
在老龄化日趋严重的背景下，另外随着京津冀一体化的发展，人口流动性逐渐增强，那么这势必给人们未来的养老问题有一定的影响，尤其是对养老金的领取有一定的改变。养老金本身是一个多维度的复杂系统，涉及到很多金融的内容。养老金的延伸更为复杂，包括养老金与自愿储蓄、强制储蓄、统筹之间的相互关系，和税收的密切联系，养老问题与住房、健康保险的关系等。
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本文以京津冀一体化发展为背景，对养老保险可携带性影响人口流动和劳动力资源配置的作用机制和实现路径展开严谨的分析，并阐述了京津冀养老携带的现状及存在的问题，并根据现在的困境进行评估分析，为整个河北省的养老保险体制改革提供理论参考和政策建议。
从现有研究成果看，国内学者大多运用规范分析、案例分析以及数据描述等手段，从城乡一体化和统筹层次变动等角度，对养老保险的可携带性所引发的经济与社会影响展开专门研究，并据此提出相应对策建议的。比如：曾谨（2010）、仇雨临（2011）、刘昌平（2012）、李连芬（2013）、杨枢（2015）、张力（2018）等。而国外研究，则更多的是从实证角度，对劳动力的流动性和养老保险的可携带性的相关性展开计量检验，并据此提出改进各国养老保险体系的政策建议的。比如：Blake（1997）、Mortensen （2003）、K o ns tantina（2008）、Holzmann （2015）、Almakaeva（2017）等。现有国内外文献虽然对养老保险可携带性的内涵作了提炼，同时也对可携带性对人口流动的制约作用作了反思，但并没有从城乡分割、城际分割以及体制分割的现实情形出发，系统考察城市化和工业化大背景下京津冀一体化
联动发展养老保险体系的可携带性及其影响。
二、京津冀养老保险可携带性存在的问题（一）参保权携带受限于诸多因素
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虽然国家明确规定流动就业人员的参保权可以携带，但在现实中流动就业参保人员的携带受到就业方式、年龄、户籍、养老保险等多方面因素的制约。基本养老保险待遇相对较高的一些地区，如北京、上海等地普遍设立基本养老保险关系转入障碍，导致参保人员转出容易、转入难。北京要求以灵活就业身份参加城镇职工基本养老保险或城镇居民基本养老保险的人员必须是本市户籍，这意味着非本地户籍人员如果想把基本养老保险关系转移到这些城市，必须在这些城市有接收单位并随单位参保。流入北京人员想拥有参保权携带有很多附加条件，如必须是当地户籍，必须要有接收单位，接近退休年龄的人员转入养老保险关系要补缴一定的费用，必须随同养老保险关系一起转移等。
（二）各地出台的职工养老最低参保缴费年限政策不统一
医疗保险和职工医疗保险规定，退休人员可以享受养老保险待遇，无需缴费。为了避免道德风险，全国绝大部分统筹地区规定了最低参保缴费年限，政策各不相同。从名称看，有总缴费年限、实际缴费年限、视同缴费年限和连续缴费年限等。一些统筹地区只明确最低实际缴费年限，一些统筹地区不仅明确最低实际缴费年限，还附带最低实际连续缴费年限条件有的统筹地区明确在最低总缴费年限中视同缴费年限不得超过一定的年限。从年限看，实际缴费年限一般为一年，累计缴费年限为男一年、女
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一年，变更间隔较大。分析各地出台的最低参保缴费年限，发现年限的长短与当地的经济发展水平没有必然联系。
课题信息：河北金融学院大学生创新创业训练计划项目资助。
48三、京津冀养老保险可携带性存在的影响因素分析（一）户籍管理制度
我国的居民养老金领取和新农合高度依附于户籍
管理制度。因此我国基本养老保险可携带性的提高和户籍管理制度的改革方向以及进度密切相关。新中国成立后，我国现行的户籍管理制度才逐步建立和发展起来。随着经济体制的转型和就业格局的变化，我国的人口流动越来越频繁，不但有大批农村户籍人口进城务工，也有许多高学历或者有一技之长的城镇户籍人员加入到流动大军中了，对户籍管理制度形成了强大的冲击。尤其是京津冀一体化下，很多河北人选择到大城市发展定居，这也涉及到户籍问题，从而对养老保险的可携带性产生了影响。
（二）养老卫生资源分布
我国的养老卫生资源分布很不不均衡，较好的养老卫生资源分布在大城市，集中在大城市的大医院，不同地区的养老水平差异很大，会增加异地转诊的数量，也给养老保险移民带来了动力。再者，养老保健算是奢侈品，随着经济收入水平的提高，人们越来越关注自己的养老和健康问题，希望得到水平更高的养老服务，享受更好的养老资源，在异地养老个人的自付比例高于本地养老的个人自付比例的情况下，仍旧有很大一部分参保人员选择到北京、上海、广州等养老卫生资源丰富、养老水平高的大城市就医。更有一部分人，考虑到大城市养老保险待遇高、养老卫生资源丰富，千方百计在退休前将自己的基本养老保险关系转移到大城市。若想减少异地就医的数量，并且减少投机性养老保险关系转移接续行为，就要合理分布养老卫生资源。
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四、提高养老保险可携带性的路径分析
随着劳动力市场的机动性越来越强，许多人一生可能有很多工作，继续领取养老金已成为一个问题，解决办法是增加可移植性。
第一，随着金融科技的发展，养老金也可以用作多付系统，因为一个人可以通过其个人养老金账户在每个职位在多个职位上工作。随着科学技术的发展，成本大大降低，一般可以进行多对一的支付。
第二，养老保险制度的结构性改革促进了包括企业年金在内的退休。我国首先建立的多层次养老保险制度中，基本养老保险制度具有“社会共同化+个人账户”的发展模式。无形债务和转移成本的存在导致基本养老保险在现阶段仍然是一种即付即用模式，个人账户“空账户”运作中财务失衡的风险。、，因此个人账户是基本养老保险的预保险之一。国家每年为老年人提供最基本的老年保障需求，主要以社会保险税的形式提高。
一生无悔歌曲第三，加快京津冀养老保险可携带性转移的信息化建设。首先，在北京天津及河北地区普及基本养老保险转接系统之前，要尽快在三地建立北京天津及河北基本养老保险信息系统，采用养老保险关系转移和续保管理制度进行登记和养老保险支付。通过信息网络等手段进行信息共享，可以防止流动劳动力重复参与北京天津及河北地区的保险，同时确保农民工参与信息的完整性。由于河北省的基本养老保险目前只在市级统筹，信息系统的建设可以直接与河北省的北京、天津两市连接，提高了信息互联互通和交换的效率，并建立在政府、雇主和被保险人三方登录。在入口处，对三方设置了不同级别的权限，对养老保险信息进行了保密，养老保险转移自助服务，在线处理，积极探索客户查询。
第四，加强监管，统一结算标准。加强北京，天津，河北养老保险经办机构统筹地区以外的养老机构监管工作，协调异地考察各利益关联方的权利义务，制定明确的问责机制，降低不正当使用社会保险基金和发生养老过剩情况。提高养老器械支付系统信息化水平，可首先在京津冀异地定点养老机构使用相同结算软件及结算标准，医院间药品报销目录及养老费用清单应统一，并采用相同的发票格式，
加速医保结算系统的一致化，为京津冀省际养老费用即时结算系统的建立奠定基础。
参考文献：
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[2]汤晓莉.社会养老保险可携带性政策研究[D].武汉：华中科技大学,2010.
[3]刘昌平，殷宝明.基于既得受益权的养老保险关系转续政策研究[J].中国人口科学,2009(05).
[4]辜毅，林义.我国企业年金可携带性问题探索[J].保险研究,2009(02).
作者简介：蔡小曼（2000—），女，河北任丘人，本科生，研究方向：长寿风险与养老服务。

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