注册监理工程师考试考点相关
科目三建设工程监理基本理论与相关法规
第一章建设工程监理与相关法规制度
第二章监理工程师和工程监理企业
第三章建设工程目标控制
第四章建设工程风险管理
第五章建设工程监理组织
第六章建设工程监理规划
第七章国外工程项目管理相关情祝介绍
第八章建设工程信息管理慨述
第九章建设工程信息管理流程
第十章建设工程文档资料管理
第十一章建设工程信息管理系统
第十二章建设工程项目管理软件的应用
第十三章相关法规文件
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第一章
☆☆☆☆考点1：建设工程监理制产生的背景（10）；
从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：①对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；②对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，已难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。
通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。
建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。
☆☆☆☆☆考点2：建设工程监理的概念（32）；
1．建设工程监理的定义
所谓建设工程监理：是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。
工程监理企业：是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。
2．监理概念要点：
（1）建设工程监理的行为主体：《中华人民共和国建筑法》明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。建设工程监理只能由具
有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要的规定。
（2）建设工程监理实施的前提：《中华人民共和国建筑法》明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。
工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。工程监理企业对哪些单位的哪些建设行为实施监理要根据有关建设工程合同的规定。例如，仅委托施工阶段监理的工程，工程监理企业只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理。
（3）建设工程监理的依据包括：①工程建设文件。包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等；②有关的法律、法规、规章和标准、规范。含有：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管
理条例》等法律法规，《工程建设监理规定》等部门规章，以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条文》、《建设工程监理规范》以及有关的工程技术标准、规范、规程等；③建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。工程监理企业应根据以下两类合同进行监理：a．是工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同；b．是建设单位与承建单位签订的建设工程合同。
（4）建设工程监理的范围可以分为：
①监理的工程范围。根据《中华人民共和国建筑法》，国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，2001年建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》，规定必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。必须实行监理的建设工程有以下几类：a．国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目；b．大中型公用事业工程：项目总投资额在3 000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目；c．成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程；d．利用外国政府或者国际组织贷款、
援助资金的工程：有使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目；e．国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3 000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目；
②阶段范围：建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但是，目前主要是建设工程施工阶段。在建设工程施工阶段，工程建设的各类行为主体均出现在建设工程中，形成了一个完整的建设工程组织体系。在建设工程施工阶段，建筑市场的等发包体系、承包体系、管理服务体系的各主体形成了一个完整的建设工程组织体系，各自承担工程建设的责任和义务。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。
☆☆☆☆☆考点3：建设工程监理的性质（23）；
1．服务性
建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。建设工程监理的主要方法有规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。这就是建设工程监理的管理服务的内涵。工程监理企业既不直接进行设计，也不直接进行施工。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。建设工程监理的服务对象是建设单位。
2．科学性
科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。它主要表现在以下几点：①工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；②应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；③要有一套健全的管理制度；④要有现代化的管理手段；⑤要掌握先进的管理理论、方法和手段；⑥要积累足够的技术、经济资料和数据；⑦要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。
3．独立性
《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主注册监理工程师报考条件”原则开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。
4．公正性
公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。建设单位和承建单位发生矛盾时，工程监理企业应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。
☆☆☆☆考点4：建设工程监理的作用（9）；
建设工程监理的作用主要表现在下列几个方面：
1．有利于提高建设工程投资决策科学化水平
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果（如项目建议书、可行性研究报告）进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。
2．有利于规范工程建设参与各方的建设行为
首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理。由于客观条件所限，政府的监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中去，因而，还需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此，可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应该说，这是约束机制的根本目的。还有，就是由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、
管理程序和市场行为准则，也有可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用。
3．有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全
建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿命长，而且还关系到人民的生命财产安全、健康和环境。因此，保证建设工程质量和使用安全就显得尤为重要，在这方面不允许有丝毫的懈怠和疏忽。实行建设工程监理制后，在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理。
4．有利于实现建设工程投资效益最大化
建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：①在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；②在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；③建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。
☆☆☆考点5：建设工程监理的理论基础（4）；
我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，它所依据的基本理论和方法来自于建设项目管理学。研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制，它包括费用（投资）目标、时间（工期）目标和质量目标的控制。从管理理论和方法的角度来看，建设工程监理与国外通称的建设项目管理是一致的。在我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不能损害承建单位的合法权益。
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