湖北省特小镇创建工作实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于推进特小镇建设的意见和《湖北省人民政府关于加快特小(城)镇规划建设的指导意见》(鄂政发〔2016〕78号)精神,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化,推动经济转型升级和培育经济发展新动能,现就加快特小镇创建工作,制定如下实施方案:
一、强化规划引领,促进特小镇健康发展
(一)注重产业规划,凸显产业特。从供给侧结构性改革和培育经济发展新动能上寻特小镇建设机遇,准特、凸显特、放大特。重点瞄准新一代信息技术、互联网经济、高端装备制造、新材料、节能环保、文化创意、体育健康、养生养老等新兴产业,兼顾传统经典产业,紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地,促进产业跨界融合发展,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业。坚持“一镇一业”,不搞产业的多元化,因地制宜,宜工则工,宜商则商,宜农则农,宜游则游;不求多,但求精;不求全,但求特。
(二)注重功能规划,优化功能布局。特小镇可以是建制镇,也可以是非建制镇。特小镇不能等同于新城建设、园区建设、景区开发和美丽乡村建设,当前重点是培育非建制镇类特小镇,打造规模紧凑、功能集聚、职住平衡的具有明确产业定位、具有文化传承与创新能力、具有旅游和社区功能的创新创业平台。武汉市等大城市要精心谋划,认真组织培育创建,出台相关支持政策,打造特小镇。规划要坚持多规融合,优化功能布局,深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能、生态功能和社区功能,产生功能叠加效应,促进生产、生活、生态“三生融合”,彰显小镇独特魅力。力戒机械的功能叠加、牵强附会、生搬硬套。
(三)注重建设规划,彰显建筑特。科学确定建设规模,避免地方政府土地经营的冲动,防止特小镇“房地产化”。特小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设用地规模一般控制在1平方公里左右。尊重小镇现有格局,不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼;传承小镇传统文化和建筑特,不盲目搬袭外来文化和现代建筑风格。根据现实基础、地形地貌和自然景观,做好整体规划和形象设计,使小镇形成鲜明的建筑特,打造“高颜值”小镇。硬件建设、软件建设,要充分体现“一镇一风格”,多维展示地貌、建筑、人文和生态特,力求“小而美”,不求“大而广”。
(四)注重创新导向,激发小镇活力。创新特小镇的建设思路、方法、机制,充分激发市场主体参与特小镇创建的积极性,防止政府大包大揽。特小镇的运营由市场主体主导,采取规范的PPP模式,专业人做专业事,政府负责提供优质政务服务。要充分利用小镇创业创新成本低、进入门槛低、束缚少、生态环境好的优势,打造大众创业、万众创新的高效平台和载体。全面深化行政管理体制改革,积极引导各类创新要素在小镇集聚,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,将创新性供给与个性化需求有效对接,加快培育经济发展新动能,使特小镇成为创新创业高地。
二、明确创建标准,提高特小镇建设质量
(一)特鲜明的产业形态。产业定位精准,特鲜明,向做特、做精、做强发展。新兴产业成长快,传统产业改造升级效果明显,充分利用“互联网+”等新兴手段,推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好,产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。小镇吸纳周边剩余劳动力就业的能力明显增强,带动农村发展效果明显。发挥项目支撑作用,突出实体经济投资,夯实发展基础。新建类特小镇原则上3年内完成固定资产投资20亿元以上(不含商品住宅和商业综合体项目),改造提升类10亿元以上;固定资产投资中特产业投资占比不低于70%。
(二)和谐宜居的美丽环境。特小镇必须是生态小镇,将绿发展作为基本要求。空间布局与周边自然环境相协调,整体格局和风貌具有典型特征,路网合理,建筑高度和密度适宜。倡导街坊式布局,住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特,公园绿地贴近生活和工作,镇区环境优美,干净整洁。店铺布局合理,土地利用集约节约,小镇建设与产业发展同步协调。特小镇达到国家卫生镇、湖北省森林城镇相关标准,公共服务区域或特小镇旅游版块区域达到国家3A级景区建设标准,旅游类特小镇达到湖北省旅游名镇建设标准。
(三)彰显特的优秀文化。传统文化得到充分挖掘、整理、记录,历史文化遗存得到较好保护和利用,现代文化创新发展,非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识,与产业融合发展。社会主义先进文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。
(四)便捷完善的设施服务。基础设施完善,自来水符合卫生标准,生活污水全面收集并达标排放,垃圾无害化处理,道路交通停车设施完善便捷,绿化覆盖率较高,防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高,教育、医疗、文
化、体育、商业等服务覆盖小镇区域。游客中心、厕所、交通导览、公用智能设施、休闲休憩等配套设施布局科学。实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。
(五)充满活力的体制机制。坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式,明确投资建设主体,以企业为主体推进项目建设和小镇的管理运营。每个特小镇都尽可能有众创空间,能够吸引人才,吸引创客。发展理念、经济发展模式、规划建设管理有创新。多规协调,建设规划与土地利用规划合一。“放管服”改革和社会管理服务取得突破,严格执行有关农民减负要求。省、市、县支持政策有力度,小镇发展内生动力强。
三、完善创建政策,激发特小镇发展活力
湖北省旅游 (一)保障发展用地。从2017年起,省里每年为纳入省级创建名单的特小镇每个安排500亩的增减挂钩用地计划指标,直接单列下达(属于21个省级“四化同步”示范乡镇除外)。支持小镇探索集约用地的方式和途径,依据国家和省土壤污染防治行动计划关于建设用地准入管理的有关要求,鼓励小镇开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用,支持小镇进行迁村并点、土地整理,结合当地资源禀赋,安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。
(二)适度扩大财权。按照分税制的要求,本着积极支持特小镇发展的原则,探索建立新型财税分配机制,合理划分县、镇收支范围。在小镇辖区内产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等非税收入,重点用于特小镇建设。同时,加大财政转移支付力度,为特小镇发展提供充足的资金支持。
(三)加强资金扶持。按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则,整合各级对于乡镇的城建、交通、水利、环保、民政、商贸、旅游等各类补助资金,重点向特小镇倾斜。从2018年起,省里每年安排特小镇创建引导专项资金,对达到创建形象进度的小镇进行奖补。市、州、县也要整合资金,集中投放,补助小镇城乡规划、基础设施、社会事业、产业园区、公共服务平台等项目。
(四)加大金融支持。认真贯彻落实住建部与中国建设银行《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》、住建部与国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》、国家发展改革委与国家开发银行《关于开发性金融支持特小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》等文件精神,引导省内金融机构加大对特小镇的信贷支持力度。支持小镇吸收社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务设施和产业园区建设,支持有条件的
特小镇设立创业投资引导基金,省财政要支持符合条件的特小镇重点建设项目发行债券。
四、创新创建方法,增强特小镇发展动力
(一)优选创建对象。围绕3至5年培育创建50个国家及省级层面特小镇的目标,采取示范引路、分步推进、动态调整的创建方式,首批优选20个左右的特小镇启动创建工作,以后每年增补10个左右的创建对象。全省突出重点,集中力量扶持,打造3-4个具有湖北特、全国知名的特名镇,确保取得明显创建成效(首批特小镇创建名单附后)。对工作进展不明显、达不到创建标准的创建对象实行动态调整。未纳入首批特小镇创建范围,但具备本工作方案标准要求的其他地方,通过评估纳入创建范围。省级特小镇创建名单依据规划和地方支持措施、创新力度,由专家、部门和市场主体共同评选。各市、州都要制定工作方案,结合“四化同步”试点、“三园三区”建设等,选一个有条件的县(市、区),连片开展特小镇培育,省住建厅要对工作进展情况进行跟踪指导。
(二)优化创建模式。省住建厅要对特小镇建设规划进行全方位全过程指导服务并加强工作督办,定期举办特小镇创建新闻发布会,每年组织举办两期集规划路演、市场主体
对接、金融项目融资、PPP方案介绍、工作培训等为一体的活动,推进特小镇的招商、引智、聚力。鼓励特小镇引进有实力的城市和产业运营商,采取系统化、特化理念,从规划设计、土地整理、基础设施、公共配套、园区建设、城市运营等六大领域,为特小镇提供全流程综合解决方案,保证小镇建设风格的一致性,避免资源浪费。鼓励省内各大投融资平台与社会资本联手,组建多元化、公司化的投资运营平台,联动参与特小镇建设。
版权声明:本站内容均来自互联网,仅供演示用,请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198,我们将在24小时内删除。
发表评论