冰雪旅游城市建设发展现状及对策研究——以哈尔滨市的城市建设为例
第３６卷第１２期吉林工程技术师范学院学报
Ｖｏｌ．３６Ｎｏ．１２
　２
突然变冷的唯美的句子０２０年１２月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉｌｉｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｄｅｃ．２０２０
收稿日期：２０２０ ０９ ２２
作者简介：方　红（１９６７
），女，长春大学副教授，主要从事体育教育训练研究。冰雪旅游城市建设发展现状及对策研究
———以哈尔滨市的城市建设为例
方　红１，温　博２
杭州景点推荐（１．长春大学，吉林长春１３００２２；
２．吉林工程技术师范学院，吉林长春１３００５２
）［摘　要］冰雪旅游业与其所属城市的发展息息相关。通过文献资料法和调查分析法等方法研究冰雪旅游城市建设的发展现状发现，目前冰雪旅游业主要存在冰雪旅游时间较短，冰雪旅游业发展速度缓慢、发展条件受限等问题。以哈尔滨市的城市建设为例，分析旅游业的发展优势和存在的问题等，旨在进一步促进我国的冰雪旅游业可持续发展，为冰雪旅游城市的建设发展提供借鉴。［关键词］冰雪旅游；冰雪旅游业；城市建设；哈尔滨市
［中图分类号］Ｇ８０７．４  　［文献标识码］Ａ  　［文章编号］１００９ ９０４２（２０２０）１２ ００８１ ０４
  为实现“
带动３亿人参与冰雪运动”的目标，我国多部委联合颁布《冰雪运动发展规划（２０１６—２０２５
年）》［１］和《全国冰雪场地设施建设规划（２０１６—２０２２年）》［２］，黑龙江省相继颁布《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（２０２０—２０３０）》［３］《黑龙江省冰雪旅游专项规划（２０１７—２０２５）》［４］等文件，力争２０２２年黑龙江省冰雪旅游人数突破１亿人次。冰雪旅游业是冰雪
景观和由与冰雪相关的各种景观联合构成的旅游活动形式总和，
可以将其归类为新型旅游产品，能够满足游客在娱乐等方面的需求。合理开发冰雪资源，完善冰雪旅游城市的产业结构，促进冰雪旅游城市建设可持续发展，是当今冰雪旅游业亟待解决的问题。黑龙江省的省会哈尔滨市属于冰雪旅游城市，《
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见》指出，哈尔滨市要把特文化旅游业作为主导产业。本文以哈尔滨的城市建设为例，研究冰雪旅游城市建设的发展现状、优势、存在的问题及对策。
一、研究方法
采用文献资料法、调查分析法和案例分析法等方法，研究冰雪旅游城市建设的影响因素，提出合理的策略。郸
（一）文献资料
搜集并整理各网络平台、知识库、各图书馆关于
冰雪旅游与城市建设的相关内容，为本文提供科学的理论支持。
（二）调查分析法
在查阅和分析大量的相关文献的基础上，调查哈尔滨市的冰雪旅游业和城市建设现状。
（三）案例分析法
通过解读相关案例，审视和总结哈尔滨市冰雪旅游业城市建设存在的问题，并以此为依据提出冰雪旅游城市建设的策略。
二、哈尔滨市冰雪旅游业的发展现状
哈尔滨市地处中国东北部，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，总面积约为５．３１万平方千米，其中市区面积约１．０２万平方千米。哈尔滨是中国纬度较高、
气温较低的大城市，四季分明，冬季漫长寒冷，降雪量相对于其他省市较高，有丰富的冰雪资源，被誉为“冰城”“东方莫斯科”“东方小巴黎”，是冰雪旅游热门城市。
哈尔滨市的冰雪旅游业发展较好。２０１９年，哈尔滨市共接待国内外游客约８７００万人次，旅游总收入达１３７６亿元。特别是入冬后，哈尔滨市吸引了国内外众多游客前去观冰赏雪，
休闲度假，接待国内外游客２３３９．４万人次，收入３９１．７亿元。大数据显示，在２０１９年冰雪旅游目的地人气城市ＴＯＰ１０排行榜中，哈尔滨再度蝉联榜首。
      吉林工程技术师范学院学报２０２０年１２月
城市建设离不开对城市用地的要求，哈尔滨市的城市用地现状为：工业用地比例过大；道路、绿地、居住用地所占比例过小。
三、冰雪旅游城市建设发展的优势分析
哈尔滨市作为国际冰雪文化节的举办地，每年接纳大批海内外冰雪爱好者前去观赏冰雪，在冰雪旅游城市建设上具有丰厚的资源优势，主要体现在国家对东北振兴计划的扶持、自然资源以及冰雪文化传承三个方面。
（一）国家对东北振兴计划的扶持
２０１４年，国务院发布《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。２０１６年，相继发布《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和２０１６《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等文件。哈尔滨市积极贯彻国家发布的政策，把加快旅游业转型作为东北振兴战略重点任务。作为冰雪优势城市，
哈尔滨已把发展冰雪旅游业作为重点，大力发展旅游全要素产品，加大旅游营销力度。东北振兴计划给东北地区的旅游业转型升级提供了契机，加快了旅游服务设施建设和旅游产品供给侧转型升级。哈尔滨市靠政策扶持，加快现代产业体系构建，进一步完善特文化和旅游产业：一是发展松花江北岸的冰雪、湿地、体验游；二是发展哈亚人文生态旅游带，以亚布力、香坊、阿城、尚志等为重点区域，打造人文、生态旅游带及冰雪体验带。
（二）自然资源优势
自然资源是冰雪旅游城市发展的基础条件，也是影响其发展的主要因素之一。滑雪场地的影响因素主要有积雪厚度、最低空气温度、低温持续的周期以及风速。积雪的厚度、高山垂直的坡度以及滑雪场的场地设施是影响滑雪质量的因素。哈尔滨市全年平均气温５．６℃，最高月平均气温２３．６℃，最低月平均气温－１５．８℃，积雪期约为１７０天，滑雪期约为１５０天，每年１１月中旬至次年３月为最佳滑雪期。
据《中国滑雪产业白皮书（２０１７年度报告）》统计，２０１７年，我国雪场新增５７家（含室内馆），总数达７０３家，其中以黑龙江省的滑雪场数量最多，共计１２４个，位居全国之首。在新增的室内滑雪场中，哈尔滨的万达娱雪乐园最具代表性，是目前全国最大的室内滑雪场。从我国滑雪场的垂直落差角度分析，在超过３００米的雪场中，黑龙江省占３家，分别是亚布力新体委滑雪场、亚布力阳光滑雪场和帽儿山滑雪场。滑雪资源丰富的哈尔滨市是发展冰雪旅游业的优势城市。
（三）冰雪文化传承优势
中国·哈尔滨国际冰雪节创办于１９８５年，到
２０１９年已举办了３５届，是中国第一个以冰雪为载体的地方性节庆活动，是与日本札幌冰雪节、加拿大魁北克冬季狂欢节和渥太华冬令节齐名的世界性冬令盛典之一。每年的哈尔滨国际冰雪节都会陪伴人们度过新年、春节、元宵节、滑雪节等４个节日，活动持续时间长达２个多月。在冰雪节的众多项目中，冬泳是独具地域特的，在寒风刺骨的环境下进行冬泳活动，已经成为冰雪节一道亮丽的风景线。另外，亚布力滑雪节也是冰雪文化传承下来的财富，２０２０年第１８届亚布力滑雪节将持续到２０２０年３月８日，持续时间是史上最长的。历史传承下来的冰雪传统节日给哈尔滨这座“冰城”赋予了更浓厚的冰雪氛围。
四、冰雪旅游城市建设发展存在的主要问题
（一）冰雪旅游项目发展单一
２０１５年，国际奥委会宣布北京成功申办２０２２年冬奥会之后，我国的冰雪运动更加蓬勃发展，各省相关部门纷纷颁布与冰雪运动相关的政策，积极响应我国“带动３亿人参与冰雪运动”的号召，带动区域经济发展，创造可持续发展的奥运遗产。黑龙江省抓住机遇，大力发展冰雪旅游业。哈尔滨市
作为黑龙江省冰雪发展的先锋城市，在冰雪旅游资源方面（地域、经济以及冰雪文化氛围等方面）具有先天的发展优势。哈尔滨市的冰雪旅游业项目主要来源于滑雪产业。相较于冰雪运动的其他项目，滑雪项目的发展较为突出，这也说明哈尔滨市的冰雪旅游项目单一。
（二）城市空间分布不密集，缺少多元化建设
当前，哈尔滨市冰雪旅游业发展强劲，具有很多
冰雪旅游品牌景点，但景点数量还有一定的提升空
间，主要问题在于城市空间分布不密集，冰雪旅游品
牌景点分散，相距较远，交通不是很便利，相互之间
基本无联系。在寒冷的冬日，寒冷天气给游客带来
极大的身体压力，因此，景观景点的多元化、多层次青啤矿泉水
建设及全面、规模性地建设冰雪旅游产业是目前哈
尔滨市冰雪旅游业发展的当务之急。［５］
（三）城市公共服务设施不够完善
近年来，哈尔滨的城市发展速度呈上升趋势，其
中以冰雪旅游为主的旅游业也快速发展，旅游业带
来的经济收入也较为可观，城市的公共服务建设逐
渐得到改善。但是，由于哈尔滨的整体区域范围较
广，主城区发达，其他区县的旅游发展还处于起步阶
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第３６卷　第１２期方　红等：冰雪旅游城市建设发展现状及对策研究未连接 连接不可用
段，因此其总体发展还不够成熟，其他县区的公共设施和旅游设施尚不能满足当地居民以及游客的需
求。另外，公路建设尚需加强，景区之间的通道尚需建设。此外，哈尔滨市旅游服务设施智能化发展程度较低，智能化转型势在必行。
（四）市场管理体系不健全
当前，哈尔滨市的市场管理体系不健全。首先，商场监管部门的监督力度不够，企业在经营过程中出现恶性竞争、行业垄断，冰雪旅游地的服务质量、消费环境等还需进一步提高。其次，经营企业缺失诚信，使游客咨询、投诉服务机制没有落到实处，仍存在大量损害游客利益的情况。最后，冰雪旅游业的审批制度也需进一步优化，审批时间长、效率低问题依旧存在。
（五）国内外冰雪旅游市场竞争压力大
我国冰雪旅游业的发展尚处于初级阶段，冰雪旅游业发达国家吸引了我国的大量冰雪旅游爱好着。我国成功申办２０２２年北京冬奥会，使得冰雪旅游业迅速发展起来，冰雪旅游城市越来越多，游客有了更多的选择。南方各地为弥补自然资源的缺失，建造了冰雪室内场地，这也造成了客源分流，促使冰雪旅游市场的竞争压力加大。
（六）冰雪旅游相关专业人才缺失
当前，我国的冰雪旅游业管理人员文化水平不高，高学历专业人才少；管理人员再学习的机会较少，
培训体系尚不健全；高层管理方式照搬传统模式，缺乏创新，执行能力低。随着冰雪产业的发展，冰雪旅游业出现管理层面人才缺失问题，专业人才培养制度需进一步完善。
五、冰雪旅游城市建设发展策略
（一）加快冰雪项目多元化发展
冰雪旅游城市应大力推进旅游业由单一冰雪项目发展向多种冰雪项目发展的多元化转变，多多开展冰壶和冰盘等操作简易、益智性高的项目以及具有娱乐性、趣味性的众喜闻乐见的民间冰雪项目，如冰雕、雪雕、抽冰尜等项目。与高校搭建就业合作平台，制定多项就业优惠政策，并将其纳入多元化冰雪旅游人才培养计划。麻辣拌
（二）合理规划城市空间布局
城市在发展的过程中不仅为旅游市场带来大量的客源，也创造了许多新兴旅游资源。但是，城市空间分布不密集，冰雪旅游景点相距较远，也制约着哈尔滨这座旅游城市的发展脚步。哈尔滨市应合理规划空间布局，充分利用主城区的高速网线优势，增设区域型主干道和轨道交通网络系统，构建“双快一轨”复合型交通走廊，重点是江北、哈南、哈西、哈东、呼兰、阿城等城区，强化新城组通和基础设施建设优势，同时建设各个景区的连接通道，为前去哈尔滨的游客提供最优旅行路线。［６］
（三）完善公共服务建设
冰雪旅游城市应锁定主要服务对象———游客有针对性地规划公共服务，以发展商业服务为中心，以城市可持续发展为把手，完善多种多样的服务种类，包括办公区、文化区、休闲娱乐区、运动健身区等多元化商业服务，满足游客的多种需求，推动“互联网＋冰雪旅游”的发展，加快冰雪旅游智能化发展，提高游客的旅游舒适度。
（四）健全冰雪旅游市场管理体系
健全冰雪旅游市场管理体系是打造优质冰雪旅游城市的进身之阶。冰雪旅游城市应加大冰雪旅游市场监管力度，借鉴国内外冰雪城市的管理形式，制定具有本市特点的市场规范制度，加强基础设施的供应，重视旅游景区的安全、定价等监管，提高游客的满意程度。
（五）冰雪旅游业与城市特融合发展
当前，国内外冰雪旅游业的竞争激烈，各地区应结合本区域的特，将本地的特项目与冰雪旅游结合起来。例如，辽宁省将温泉项目与冰雪旅游结合起来，吸引了大量的游客，值得更多的冰雪旅游城市借鉴。冰雪旅游城市应制定开发本地的冰雪旅游项目和区域特项目，营造浓厚的冰雪旅游氛围。
（六）完善冰雪旅游业人才培育制度
高校应发挥培养冰雪旅游人才服务社会的职能，设立专门的冰雪旅游课程，培育符合条件的冰雪旅游专业的高层次研究生和博士生。另外，冰雪旅游城市应引进冰雪旅游专业的海外人才，完善冰雪旅游人才培育制度，同时鼓励高素质、高水平的人员参与公务员考试，为冰雪旅游产业提供专业人才。［７］
六、结论与建议
（一）结论
１．现阶段，我国应加强冰雪产业的可持续发展，加快冰雪旅游城市建设。但是，我国冰雪旅游业的发展存在项目发展单一的情况，“冰”与“雪”发展不平衡，这一问题亟待解决。
２．景观景点的多元化、多层次建设及全面、规模性地建设冰雪旅游产业是目前冰雪旅游业发展的当务之急。城市空间分布不密集造成交通不便利等问题影响着冰雪旅游城市的发展。冰雪旅游城市应通过合理地规划城市空间布局，逐步建立交通网络系统，完善景区之间的通道，解决城市空间布局不密集问题。
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２０２０年１２月
３．在我国成功申请２０２２年北京冬奥会的背景下，我国冰雪运动的发展氛围越来越浓，并带动冰雪产业积极向上发展，人民众对冰雪旅游的热情渐增，但我国的公共服务水平和质量有待提高。４．
虽然冰雪旅游业市场管理体系在逐步完善，但是监管力度还有待加强，企业经营的诚信缺失、行业间垄断、
恶性竞争等问题依旧制约冰雪旅游市场的发展速度。另外，审批制度带来的问题应引起人们对审批制度改革的思考。
５．
近年来，不管是冰雪资源丰富的北方城市，还是正在发展冰雪旅游业的南方城市，都在响应国家发展冰雪运动的号召，
选择适合自身发展特的方式，发展冰雪产业，使冰雪旅游城市的竞争越发激烈，照搬传统的冰雪旅游业管理方式已无法促进冰雪旅游城市发展。
６．
人才是国家建设的重要资源，冰雪旅游城市的发展同样离不开人才。目前，我国急需全方位、多层次、宽领域的发掘冰雪旅游业的复合型人才，推动冰雪旅游城市完善冰雪旅游业管理。
（二）建议
对于冰雪旅游城市建设发展，本文给出的建议如下：解决“冰”与“雪”项目发展不平衡问题，开展民间冰雪项目并带动冰雪项目的多样化；加快交通网络建设，在景区间设置连接通道，完善空间布局不密
集问题；完善公共服务建设，提高游客的舒适度；加大市场监督力度，使游客的合法权利不受侵害；挖掘冰雪旅游城市的区域特，使区域特与冰雪旅游融合发展；培育冰雪旅游管理人才，完善冰雪旅游城市的管理体系。参考文献：
［１］国家体育总局．冰雪运动发展规划（２０１６—２０２５年）［Ｓ］．
北京：体经字，２０１６．［２
］国家发展改革委，国家体育总局，工业和信息化部，财政部，国土资源部，住房和城乡建设部，国家旅游局．全国冰雪
场地设施建设规划（２０１６—２０２２年）［Ｓ］．北京：体经字，２０１６．［３
］黑龙江省人民政府．关于印发《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（２０２０—２０３０年）》［Ｓ］．哈尔滨：黑政发，２０２０．［４］哈尔滨新闻网．黑龙江省冰雪旅游专项规划（２０１７—２０２５
年）［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１７ ０９ ０８）ｈｔｔｐｓ：／／ｈａｒｂｉｎ．ｄｂｗ．ｃｎ／ｓｙｓ ｔｅｍ／２０１７／０９／０８／０５７７７４０１０．ｓｈｔｍｌ．［５
］哈尔滨新闻网．共同探寻哈尔滨冰雪旅游发展新契机［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１９ ０２ ２３）ｈｔｔｐ
ｓ：／／ｗｗｗ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／ａ／２９７１３０４１９＿１０００２１２５４．［６］张　烁．黑龙江省冰雪旅游产业支持政策研究［Ｄ］．
哈尔滨：哈尔滨商业大学，２０１６．［７
］冯秀梅，徐淑梅，陶　涛．哈尔滨冰雪旅游产业发展与完善分析［Ｊ］．冰雪运动，２００８（２）：８６ ８９．
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