中国解决南海争端的外交政策
  中国解决南海争端的外交政策
    近来，中国因南海争端与越南关系极其紧张。前段时间越南派特使来华，中越关系有所缓和。2011年6月28日，美国和菲律宾又展开联合军事演习，虽然美菲双方称此次军演与中国无关，是事先安排的。但南海局势也是有所升温。那么到底南海风波怎么了，中国的周边外交又出了什么问题?
    南海问题可谓一波未平一波又起。近日，印度和越南宣布将联合进行南海石油开采，使得本已复杂的南海问题又添“新患”。而对于中国海军实力不断强大是针对南海问题相关各国的说法也愈炒愈火，甚至有人猜测中印之间将因南海石油问题而爆发战争。美国《外交政策》20日发表文章称，诸方猜测实属臆想，中国解决南海问题根本不需要通过武力威慑。
  文章称，在南海石油开采问题上，菲律宾不断地同中国“耍手段”，越南和印度也是这样。而中印之间是否会因为能源问题而爆发战争也成为各方猜测的焦点。
  南海是世界上的能源聚集区之一，因此，谁有权开发这块蕴含着丰富石油和天然所的“藏宝地”一直备受关注。中国一直宣示自古以来就对基本上整个南海和东海拥有主权，但是，也一
直面临着来自汶莱、日本、马来西亚、菲律宾和越南等国的竞争。没人知道这片海域下是否真的埋藏着矿产资源。但是，这里却真真切切地引发一场“石油危机”。中国作为世界大国的崛起也陷入这场纷争中。
中国海军舰艇  关于中国海军建设的目的，卡普兰曾写道：“首先，中国对能源的需要刺激了它的外交政策和国家安全政策，中国需要能源来支撑它不断增长的、不间断的经济发展。尽管中国的增长集中在煤炭、生物能源、核能和其它能源领域，但中国同样需要石油和天然气……同时，中国的领导层也看出如果仅依靠进口石油产品，这将会成为中国未来的一个压力，也会成为竞争对手可能利用的工具。如果你来管理中国，肩负着上亿人民对能源的需要，你也会付诸建立一个可信赖的海军来保护自己在印度洋和西太平洋的商船队伍。”
一、南海问题的由来
  中国对南沙岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。
  中国最早发现、命名南沙岛，最早并持续对南沙岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，
占领了中国大部分地区，包括南沙岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙岛、西沙岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬，各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙岛的主权。
  70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙岛部分岛礁，在南沙岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的
二、现状
越南等国称机侵夺岛礁资源，意欲维护既得利益
尽管中越两国国防部长在新加坡香格里拉对话会上表示，愿用和平方式解决南海问题，但
越南方面并未给出令人信服的行动。“我们认为这可以看成是越南军方的一次正常军事活动。”越南国防部长冯光青当天在出席新加坡香格里拉对话会时，就越南从俄罗斯购买了6艘K级常规柴油动力潜艇一事辩称，这是为了“加强自我防御能力”。
中国坚持主权要求，军力增强欲恢复传统海疆
近年来，中国综合国力在强大经济实力的驱动下，越来越强。作为强国标尺之一的中国军力，也随着中国现代化进程的不断深化，逐渐增强。歼20隐形战斗机的腾飞，“瓦良格”号航母的整装，就是中国空海军建设突飞猛进的具体说明。在“中国威胁论”长期渲染的作用下，中国军力的迅速膨胀难免会引起一些邻国的疑虑与不安。日本三菱中国研究中心理事、旅日中国问题专家杨中美表示，中国的南海主权立场有趋向强硬的转变。
美国：推波助澜，给南海周边国家打气，出售军火
  由中美南海撞机事件，到无暇号事件，再看现在的南海形势，几乎都能发现美国的身影。美航母更是首次出访了作为社会主义国家的越南。美国在中国沿海搞军事情报侦察已是公开的密秘，由于事关马六甲海峡的“安危”，美国显然不能容忍中国海军将南海变成中国的内
海。近年来，美海军加强了同印日韩澳等国在南海的军演，并逐步演变成十余个国家的联合演练。
  美国方面计划向菲律宾出售海岸巡逻艇以加强其对沿海的控制能力，而菲新社6月13日称，6月28日至7月8日，菲美两国海军将在巴拉望省首府普林塞萨港市以东的苏禄海水域举行2011年度“海上联合战备训练演习”(CARAT)。菲美两国将派遣海军舰艇参与演习。菲方强调，菲美年度“海上联合战备训练演习”是根据菲美共同防御条约进行的，类似演习已连续举办了10年，。尽管菲律宾方面称此次演习“与南沙岛争议无关”，但美国开始加强同南海周边国家间的“合作”却是不争的事实。
  另据日媒报道，美国核动力航母“乔治 华盛顿”号12日上午驶离美国海军横须贺基地(位于日本神奈川县横须贺市)。该航母预计将在未来数月内，在西太平洋海域与各国合作执行警戒任务。报道特别提到，在南海海域，中国与越南关于南沙岛主权的纷争日益升温。
俄罗斯：为经济利益，向越南推销潜艇导弹等先进武器
  两头卖军火，坐山观虎斗。越南是俄罗斯重要的武器进口国，其武器装备几乎是清一的
俄式装备。俄罗斯向越南出口了12架先进的苏-27SK制空战机，数架苏-30多用途战斗机以及S-300防空系统，还将出口基洛级潜艇。而这些装备，中国也都曾向俄罗斯购买。近年来，俄罗斯军工实力已经大幅度下滑，科技人员流失非常严重，显然不愿失去越南这个重要的出口市场。
印度：东进插足南海事务，参与周边国及美日的军演
  一直以来，印度海军以控制印度洋为重点，并未向东插足南海。但是随着近年来，中国海军不断壮大，并频繁穿越印度洋赴亚丁湾进行护航，使印度感到如芒在背。印度海军开始升级东部海军司令部，并计划建立新基地，部署新型战舰以及无人战机，意图加强对东印度洋的控制。印度海军还派舰队参加美国主导的南中国海军演，显示其存在。同时，印度也加强了同东盟国家间的军事合作。据印度“Sify”新闻网去年10月披露，印度已接收数十名越南学员，在印度海军“基洛”级877型潜艇上实习。
三、中国在南海问题上所奉行的睦邻
政策是以和平共处五项原则为中心的。在和平共处五项原则的指导下,中国解决南海问题的主张和立场可以概括为如下几点:
(一) 南海主权归我,不容置疑。
南海主权归我,这是中国政府的一贯立场,也是中国和南海周边国家协商解决南海问题的基本前提。在不同场合和条件下,中国政府反复重申:南海诸岛自古以来就是中国领土,我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权“, 绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。
① 中国政府在南海主权归属上的立场表明:
(1) 南海问题的解决,必须建立在尊重中国领土主权的基础上。只有中国领土主权得到维护和尊重,才能谈得上中国和南海周边国家以平等、和平方式协调相互关系,才能根据国际法、国际海洋法等国际法规,按照公平合理原则解决南海问题。
(2) 任何关于解决南海问题的主张、声明的提出和发布,必须以中国和东南亚有关国家的相互认可为前提,尤其是首先要得到我国的同意和认可,中国不能做出原则性的让步。任何解决南海问题的主张、声明,如果仅仅是南海周边某些国家的单方面主张,并未取得我国的同意和认可,那么这样的主张、声明必须废弃和修改。如果某些国家不顾我国提出的主权声明和领
土主张,欲强行占领我国南海岛礁,那么这样做既有悖于国际法和国际海洋法,也有悖于其他国际关系准则,实际上最终也不可能得到实现。
(3) 在南海争端中,一方面,南海周边某些国家单方面以《联合国海洋法公约》所规定的大陆架和专属经济区等划界相关条款为凭借,以所谓的安全原则、邻近原则等为理论依据,强行占领我南海岛礁,加紧攫取该地区的油气资源;另一方面,某些区外大国对南海问题的插手,使南海问题复杂化。
    ② 从表面上看,日、美、欧盟等似乎是为了平息南海争端,维护东南亚地区的和平与稳定,而实质上是对中国海洋领土主权的干预,遏制中国在东南亚地区的发展,最终目的是维护和实现美、日、欧盟等在亚太地区利益和资本扩张的需求。
    ③ 因此要想真正解决南海问题,建立公正合理的东南亚经济、政治和军事新秩序,重要的不是遏制中国的发展和损害中国的海洋领土主权,而是东南亚有关国家和中国一道反对地区霸权主义和世界霸权主义,在尊重中国海洋领土主权的前提下,求得南海问题公平合理解决。
(二) 主权平等,和平共处。
    在解决南海问题时,相关国家主权平等、互相尊重对方的主权和领土完整,这是中国与南海周边国家建立相互信任、进行和平谈判的基本前提,也是中国政府在解决南海问题上的一贯立场。“一切国际关系准则,只有在各国主权得到尊重的前提下才能得到遵循。”
    ④ 中国政府一贯主张:对海洋领土主权的要求与尊重对方的主权、领土完整和对亚太地区政治、经济秩序的现实追求互为表里,相辅相成,不可偏执一端。这既是中国对以往地区乃至国际争端、冲突经验教训的深刻总结,也是东南亚各国谋求发展的现实政治需求。
(三) 寻求合作支点,求同存异。
    在南海问题上,中国和南海周边国家既有和平谈判的基础,又有彼此观点上的差异。南海周边国家都希望用和平方式解决争端,避免使用武力,在这一点上中国和南海周边国家的立场基本上是一致的。在新形势下,中国适时地提出了发展与东南亚国家关系的基本政策:扩大交往,加深传统友谊;相互尊重,世代睦邻友好;互利互惠,促进共同发展;求同存异,妥善处理分歧;团结合作,创造美好的未来。这些政策从政治、经济等方面较为全面地规划了中国和东南亚各国未来关系的走向,为中国和南海周边国家和平解决南海问题创造了良好的外部环境。正是在中方推动下,南海周边国家一致同意把双边关系进一步推向前进。
(四) 搁置争议,和平解决争端。
    在南海岛礁的争议中,由于中国和南海周边国家在国家利益、认知程度和发展水平等方面的差异,不同国家在协调相互关系和解决南海争端中发生矛盾和纠纷是不可避免的。而主张采取和平方式解决南海问题,正是中国对南海周边国家之间和中国与南海周边国家之间的矛盾所做出的明智选择。

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