关于技工院校职业训练院建设的思考
摘 要：建立职业训练院是建设现代职业教育体系的有益尝试。本文拟从概念和价值取向、建设的意义、建设的原则、建设的思路、应处理好的几大关系等方面对职业训练院的建设进行探讨，旨在促进我国经济新常态下公共培训服务体系的建设。
关键词：技工院校 职业训练院 思考
人力资源和社会保障部《关于推进技工院校改革创新的若干意见》中提出“支持高级技工学校和技师学院建设成集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，成为公共职业培训服务体系重要组成部分”。职业训练院作为一个新生事物，其理论和实践目前仍处于探索中。
一、职业训练院建设的概念和价值取向
职业训练院一词来源于国外和经济发达国家和地区，如韩国的职业培训分公共职业训练、认定职业训练和企业职业训练三类，韩国政府下属37个职业训练院，行会下属9个职业训练院。我国香港特别行政区也设有职业训练局。
笔者认为职业训练院的概念有广义和狭义之分。广义的职业训练院是指融职业培训、继续教育、就业创业服务为一体的综合性培训机构。狭义的职业训练院具体是指我国人力资源和社会保障部规划建设的以大型技工院校为基础建立的融技工教育、职业技能培训、公共实训、技能评价、就业服务等服务功能为一体的具有独立法人地位的综合性大型培训机构。本文所称的职业训练院主要是指后者。
职业训练院与现有的技工教育学校和培训机构的区别。一是综合性。由较单一的学制教育和技能培训向技能评价、就业服务等拓展，实现职业培训和就业创业的全方位服务。二是服务性。以服务为中心，为不同层次、不同年龄的大众提供就业、技能提升等各项服务，为公民的终身教育服务。三是开放性。有别于技工教育学校相对封闭的管理，对社会实行全方位开放。其价值取向，是主动适应经济发展新常态对技能型人才的要求，以促进就业为导向，以职业岗位为本位，整合各类人力培训和服务资源，培育人力资本，为经济结构转型和产业转型，建设人力资源强国和公民终身教育服务。
职业训练院主要有以下六个功能。一是人才储备功能。以学制教育为主，培养中级工、高级工、预备技师，为企业和社会储备技能型人才。二是公共实训服务功能。为企业、行业
、周边职业院校等提供公共实训服务。三是岗位培训功能。开展短期技能资格培训和提升培训，为就业、出国等提供培训，同时也为企业的转型升级服务。四是技能鉴定功能。开展各级各种类职业技能鉴定，为大众提供技能评价服务。五是竞赛服务功能。为各级各类技能竞赛提供场地、设备、技术指导等多种服务。六是就业服务功能。为大众提供就业指导、创业指导、推荐就业等服务。
二、职业训练院建设的意义
1.为经济转型发展和产业升级提供技能型人才保障
国务院日前印发《中国制造2025》，全面部署推进实施制造强国战略，这是我国实施制造战略的第一个十年行动纲领和宏伟的蓝图规划。技能型人才特别是高技能型人才是实现经济转型发展和产业升级，实施制造强国战略的重要支撑。2010年，国家颁布《国家中长期人才发展纲要（2010―2020）》，提出高技能型人才十年发展目标，即到2020年，高技能型人才总量达到3900万，技师、高级技师达到1000万左右。进一步完善以企业为主体，职业院校为基础，学制教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的高技能型人才培养培训体系。
据第五次全国人口普查统计，我国城镇人口4.6亿，农村人口8.7亿，城镇从业人员2.7亿，获得职业资格的技能劳动者只有8720万人，占从业人员总数的33%，高级技工以上人才1860万人，占技能劳动者总数的21%。高级技师和技师只有60万和300万人。凸显了我国人口数量巨大而人力资源和技能人才总量不足和结构性失衡失调的矛盾。
在经济全球化、科技信息化、知识网络化的今天，国力竞争、市场竞争，归根结底取决于科技实力和人才优势。高科技成果鉴定转化、专利知识应用、质量品牌形成，都离不开技艺精湛、作风优良的技能型人才队伍。因此建设职业训练院，建立职业培训终身教育服务体系是实现人才强国战略的重要举措，是实现我国经济转型发展和产业升级的有力保障。
2.提高职业教育实训基地效益
近年来，我国高度重视职业教育实训基地建设，职业教育培训专业性实训基地建设取得了阶段性成果。但也存在一些问题。
一是大型的职业院校（含技工院校，下同）建设的专业性实训基地主要是满足本校实训和培训教学，共享性和开放性不足；二是由于专业布局缺少统筹，实训基地重复建设，造成
资源浪费；三是一些职业院校和培训机构，投入不足，设备陈旧，实训设备不能满足实训和培训教学的要求，教学质量不高；四是各部门培训、技能鉴定自成系统，造成人力和培训资源的浪费；五是缺少技能竞赛、技能鉴定、就业服务等综合性平台，影响了相关活动和业务的开展。
基于以上原因，急需建设集开放性、先进性、共享性、综合性为一体的公共职业培训服务平台，实现实训基地建设投资的集约化、效益的最大化，满足我国经济发展和产业升级的需求。
3.保证技工院校的可持续发展
技工院校是培养技能型人才特别是高技能型人才的主阵地。但长期以来其作用不被社会广泛认同，从政府到教育界至今没有明确的定位，在学历、招生、经费投入待遇等方面不能享受与教育系列职业院校同等待遇，定位不清成为技工院校生存和发展的最大障碍。
要保证技工院校的可持续发展，一是要抓住国家建立现代职业教育体系的机遇，强化内涵建设，将学制教育部分纳入高等业教育，培养“学历+技能”技能复合型人才。二是以职业训
练院建设为突破口，构建劳动者终身职业培训体系，突显技工院校培训功能，将有条件的学院建设成集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，成为公共职业培训服务体系重要组成部分，实现与教育系列职业学校的差异性发展。 由此可见，建设职业训练院是技工院校深化改革的重要措施，是实现可持续发展的需要。
4.促进公民终身培训制度的建设 培训机构是什么
实行公民终身培训教育制度是现代化国家的重要标志。澳大利亚职业技术和继续教育的成功在于突破了传统一次性教育的局限，建立了“学习―工作―再学习―再工作”的多循环的终身教育模式。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，职业教育必须与终身教育相结合。
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