德国的职业培训和继续教育
德国的职业培训和继续教育
为了借鉴发达国家开展人力资源能力建设的经验，加强我国西部地区人力资源能力建设，在联合国开发计划署的资助和安排下，人事部组织西部地区十二省区市人事厅(局)负责专业技术人员继续教育工作的同志于2002年12月赴德国进行了考察培训。现将德国的职业培训和继续教育情况及对我们的启示介绍如下。
一、德国职业培训和继续教育
(一)德国培养人才的途径
德国培养人才的方式与欧洲其他国家不同，采取两种途径培养社会所需要的各类人才。
1、直接升学教育。即小学——文理中学——大学。偏重于培养研究人员。
2、双轨制教育。即小学——普通中学或实科中学——职业学校。这是一条直接就业的道路，主要培养适用型人才，是人才培养的主要途径。所谓“双轨制”，是指学生中学毕业后，职业学校和企业密切配合，实施理论与实践并举的职业教育体制，企业和国家共同对职业教育负责。
(二)德国关于职业教育和继续教育的法律规定
德国关于职业教育和继续教育的主要法律规定有《职业教育法》、《职业培训促进法》、《劳动保护法》和《工商会法》等。
关于职业教育，上述法律有较大的强制性。上述法律对职业教育的机构、师资、管理、考核考试、证书发放等都有明确的规定。政府及行业协会一起对各工种进行规范，对各工种的教学、实践、考核考试标准等都做出严格的规定。
对专业技术人才就业后的继续教育，法律没有强制性的规定，只提出一些原则性的要求。例如，联邦政府的有关法规对学校教师接受继续教育有规定，要求几年接受一次培训，每年可以带薪脱产学习一周，联邦政府可以出一部分资助经费。具体要求是可以外出参加培训，也可以是自己看一本书。但这些要求都不是强制性的，没有考核，因此许多人什么都不做。有类似规定的还有房地产经纪人、保安员等少数专业人员。
政府对企业专业技术人才的继续教育不做具体规定。德国实行社会市场经济，企业主张平等、和睦、协商，因此，继续教育的规定由企业和工商会协商确定。政府认为，继续教育
是企业参与市场竞争的需要，应由企业自己解决。只有面临失业的专业技术人才，才由各地政府的劳动局提供转岗培训，培训经费劳动局资助一部分，个人出一部分。政府不为企业提供继续教育资金。
(三)德国的职业教育
德国的男女青年在上完普通中学或实科中学后，90％以上的人选择双轨制职业教育。早在19世纪70年代，德国就制定了职业义务教育的法规，1969年联邦政府正式颁布《职业教育法》，肯定了职业教育的双轨化，各州的职业教育以此法规为依据，在共同基础上使之更加完善。双轨制职业教育是德国教育体制中最具特的一面，被称为德国经济发展的“秘密武器”。世界各国除瑞士外，只有德国具有完整的在国家监督下的双轨制职业教育制度。
双轨制职业教育是指企业和职业学校联合培养人才的一种制度。双轨制职业教育学制为3年，共有400多种专业。中学毕业生根据自己未来就业意愿选报参加职业教育的专业。专业有地区性限制，例如在法兰克福不会有造船专业，如果想学习造船专业只能到北部沿海地区报名。
学生每周在企业上4天实践课，进行技术培训，培养动手能力；在职业学校上1天理论课，进行专业基础理论的培训。实践课由联邦负责，联邦教育部制定法规、颁布学习大纲、提出考核标准、对企业提出要求；理论课由各州负责，主要在州文化部下属的职业学校进行培训。毕业考试由联邦政府组织全国统一考试。每个学期都有通考的课程，一般不在本校考，由本地工商会指定考试地点。考试题由全国工商会负责拟定。
双轨制职业教育属于义务教育，不收学费，学员在企业还可以得到一定的报酬。
(四)德国的继续教育
德国的继续教育，是指专业技术人才通过职业学校、职业大专、大学里的职业大专等职业教育或大学毕业后，在工作岗位上所接受的教育。继续教育以职业教育为基础。
1、德国继续教育的类型
德国的专业技术人才的继续教育有以下几种类型：
适应型继续教育。适应型继续教育是为了使专业技术人才更好地适应工作的要求而开展的
继续教育。进行适应型继续教育有三个原因：一是科学技术更新换代的速度越来越快，迫使专业技术人才及时更新知识。二是由于科学技术整体水平的提高，技术标准不断修订，无论是专业技术人员还是管理人员都必须及时全面地了解新的技术标准。三是德国的法律十分繁杂，法律法规每年都有许多新的条款出台，商务人员、销售人员及生产技术人员等者嚅要熟悉法律法规新的条款，否则就会影响企业的技术、生产和经营。适应型继续教育一般由企业出资。受到失业威胁的专业技术人才，可向政府劳动部门申请继续教育培训经费。
提高型继续教育。提高型继续教育是指专业技术人才为了获得晋升或者是晋升之后进行的继续教育。申请提高型继续教育，只要符合《职业教育促进法》的有关要求，培训经费除企业解决一部分外，还可争取政府资助，一般是向奖学金发放单位提出申请。
转岗型继续教育。转岗型继续教育是根据岗位及专业的变化而进行的继续教育。接受转岗型继续教育的大部分人员是失业人员，主要由政府劳动部门负责安排和解决培训经费。企业里受到失业威胁但尚未失业的人员，要求接受转岗继续教育，个人向政府劳动部门提出申请，劳动部门审核批准，给予部分资助。对于已经失业的人员，政府强制其接受转岗培训，并全额资助培训经费。
2、德国的继续教育施教机构
近几年来，德国的继续教育市场需求一年比一年高。企业专业技术人才的继续教育通过市场进行运作。提供继续教育培训服务的机构主要是工商会等行业协会的培训机构和社会上的培训公司。目前，全国约有继续教育培训机构11000家。行业协会与培训公司的区别有两方面。一方面是培训场所的固定资产来源不同，行业协会的培训场所的固定资产来源于会员会费、州政府资助和州劳动管理部门的资助。而培训公司的培训场所是自筹资金建立的，有的培训公司没有培训场所，有培训项目时租用培训场所。另一方面是培训项目的来源和运作方式不尽相同。行业协会提供的继续教育是从本行业的长远发展来考虑的，有政府部门委托的培训项目，有行业要求的培训项目，行业协会提供的继续教育项目有的是非赢利的。而社会上的培训公司完全是市场运作，以赢利为唯一目的。除了这两类主要的继续教育机构外，一些大企业的培训机构、大学等也为社会提供继续教育服务。企业的培训机构主要培训本企业的专业技术人才和产品用户单位的专业技术人才，根据情况也培训同行其它企业的专业技术人才。
继续教育培训有各种形式，有短训、长训、专题培训、强化培训、进修等。继续教育机构
每年为社会提供37万种不同的项目和学习班，多数属于短期培训项目，主要是进行适应性继续教育。据统计，2000年德国在业人员中29％参加了继续教育。
3、继续教育的市场化运作。总体上来说，德国的继续教育是有偿服务，价格完全由市场决定。全国每年继续教育的市场营业额高达500培训机构是什么亿欧元。继续教育项目的具体运作过程是：各类继续教育机构经常对继续教育的社会需求做市场调查，继续教育机构根据社会需求设计继续教育培训项目；继续教育机构向市场发布继续教育课程目录：招收学员；开展培训，效果评估。继续教育项目无论是长期培训还是短期培训，都由培训机构发放证书，但不是所有的证书政府都认可。
继续教育任务量太大，各种培训项目太繁杂，因此，政府不得不对继续教育市场进行必要的监控。政府希望通过监控来保证各类培训班的质量，促进劳动力市场的改善，从而促进区域经济状况的改善。政府对区域经济发展的重点行业或新兴行业的培训、对目前需求不大但前景很好的项目、对时间长、费用高、难度大的培训项目等给予适当的支持。
国家不对企业征收继续教育方面的税收，但对个人申请继续教育实行优惠税收政策。个人因有转岗需求或受到失业威胁时，拟剔D继续教育，可向当地税务部门提出减税申请，税
务部门审核后减收个人所得税(400--600欧元／年，相当于一年的培训费)。
二、对我国专业技术人员继续教育工作的几点思考
(一)在我国现代化建设进程中，应该大力发展以人为本、以人的能力建设为中心的继续教育事业
德国在发展工业化方面积累了丰富的经验，德国的工业工艺水平和产品质量世界闻名，这与德国对专业技术人才的职业培训和继续教育是分不开的。严格的职业培训，养成了专业技术人才在生产过程中精益求精的职业习惯。党的十六大报告中指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”。我们认为，在我国实现工业化的过程中，应该有效地借鉴德国的成功经验，大力发展我国的专业技术人员继续教育事业。通过实施继续教育提高我国工业生产中的工艺水平，有效地提高产品的质量。
(二)推进继续教育事业的发展，应充分发挥政府部门、专业协会、施教机构、企业和专业技术人员等多方面的积极性。
德国的职业培训和继续教育是与德国社会市场经济体制相配套的。在职业培训和继续教育
中，政府部门、专业协会、施教机构和企业等根据各自的特点和社会角，各司其职，分别发挥着自己的作用。政府的职能，主要是制定法律法规、规范培训市场、建立公共服务体系、提供必要的经费支持、扶持重点领域和弱势体的培训。行业专业协会制订各行业(专业)的培训标准和规范，进行严格考核和督查，使职业培训和继续教育供求一致，规范有序，从而保证了职业培训和继续教育的质量。施教机构按照政府规定，与行业专业协会及企业建立必要的联系，面向市场，自主办学。此外，职业教育研究机构为政府决策和教育培训提供超前性研究服务。有关服务机构为民众提供职业培训和继续教育的网上查询和咨询服务。经过多年磨合，已经形成了运转协调的职业培训和继续教育体系。我国的继续教育工作应该借鉴他们的做法，根据我国建立社会主义市场经济体制的总体要求，规范继续教育各要素的角定位。加强和改善政府的宏观调控职能，政府部门应该在继续教育法制建设、宏观规划继续教育事业的发展、培育和规范继续教育市场等方面发挥作用。应利用行业专业协会等社会团体和中介组织的自治、自律的优势，充分发挥他们制订行业专业继续教育规范、提供咨询、培训服务等多方面的作用。充分调动企业和专业技术人员参与继续教育的积极性，让企业和专业技术人员成为继续教育的真正主体。应把继续教育施教机构推向市场，让他们在市场中位置、任务、效益、发展。
(三)推动专业技术人员继续教育事业的快速发展，必须有强有力的资金保障
德国对职业培训和继续教育的投入非常大。首先是政府的投入，政府在年度财政预算中都把职业培训和继续教育作为重要内容。其次是企业的投入，德国的企业直接对职业培训和继续教育进行大量资金投入，例如，2001年，西门子公司年营业额830亿欧元，盈利25亿欧元，而投入员工培训的经费竟高达5亿欧元。这些做法值得我们借鉴。应加大政府的支持力度，探索各级政府设立专业技术人员继续教育基金的路子。应通过制定实施有关法规和大力宣传继续教育工作，鼓励企业和专业技术人员对继续教育的投入。

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