特大城市CBD市容乱象治理对策
特大城市CBD市容乱象治理对策
作者：雷猛
来源：《上海城市管理》2013年第06期
        关键词 CBD 市容乱象上海两日游 治理对策 综合管理
        导读：随着经济的迅猛发展，全国各地都在规划和筹建CBD，CBD成为大都市竞争的重要武器，建设热潮席卷南北。但城市CBD因市场要素高度集聚而产生的各种市容乱象，对其本身的可持续发展带来了不容忽视的负面影响。以上海市小陆家嘴为例，通过对市容乱象的表现及成因、整治情况及客观不足、综合管理及长效治理等方面进行分析研究，有助于为城市CBD市容乱象的治理提出积极对策。
        小陆家嘴，即陆家嘴金融贸易中心区，面积1.7平方公里，西、北濒临黄浦江，东到浦东南路，南至东昌路。作为上海CBD的重要组成部分，小陆家嘴是全国金融、资金、人才、总部、要素市场最为集聚的区域，是集金融贸易、购物观光、休闲娱乐等功能于一体的综合商圈，内含80余幢商务楼宇、6个地铁出入口、5个重要景点、4个交通枢纽站、3个大型商场、2个轮渡站。东方明珠、金茂大厦、环球金融中心等地标性建筑和景点均坐落其中。工作人约25万人，日常客流量约17万人，黄金周日均人流量超过50万人，高峰日达到100万人，平时重大活动多、接待任务频繁、媒体关注度高，是上海的窗口地区和城市名片。
        一、小陆家嘴市容乱象的具体表现及成因
        小陆家嘴市容乱象主要体现在交通秩序、旅游秩序和市容环境三个方面。据陆家嘴街道和一线执法人员反映，最主要的是非法运营和非法导游，其余乱象大多由此滋生。
        （一）交通秩序方面乱象
        非法运营主要聚集在东方明珠、金茂大厦、环球金融中心“三高”景点及周边区域，其非法活动，扰乱了区域客运市场秩序和社会治安秩序。成因主要有四个：
        一是正规出租车运力不足。1.该区域拉客没效率。陆家嘴地区呈袋状，小陆家嘴处于袋底，无论从浦西还是浦东去小陆家嘴都不顺路，加之道路拥挤，进出拉客费时间、效率低，出租车司机积极性不高。2.该区域拉客没赚头。据出租车司机反映，在这里拉的乘客一般都是二三十元的“短差”，而类似机场、火车站的“长差”，大多是酒店放给“熟人”做的。即使有“长差”，也被“沪BX”的私人出租车给抢走了。

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