上海市人民政府办公厅关于印发《上海佘山国家旅游度假区三年行动计划(2013―2015年)》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市人民政府
∙【公布日期】2013.07.11
∙【字 号】沪府办发[2013]40号
∙【施行日期】2013.07.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】景区管理
正文
上海市人民政府办公厅关于印发《上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划（2013-2015年）》的通知
（沪府办发〔2013〕40号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划（2013-2015年）》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2013年7月11日
上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划
（2013-2015年）
1995年国务院批准建立上海佘山国家旅游度假区（以下简称“度假区”）以来，在市委、市
政府的领导下，度假区健全管理模式，完善基础设施，积极引进高品质功能项目，大力推进城乡一体化发展，取得了显著成绩。目前，10.88平方公里核心区已基本建成，64平方公里生态空间得到有效控制，为度假区新一轮建设发展奠定了良好基础。
为深入贯彻党的十八大精神和国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》（沪委发〔2011〕3号），进一步落实“建设美丽中国”、“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业与人民众更加满意的现代服务业”、“加快推进上海世界著名旅游城市建设”等目标、要求，加快推进度假区新一轮建设发展，特制定本行动计划。
一、指导思想
紧紧围绕上海建设社会主义现代化国际大都市和世界著名旅游城市的目标，充分把握旅游休闲业发展机遇，突出科学发展主题，以创新驱动、转型发展为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，根据“回归自然，休闲度假”的发展定位，完善体制机制，科学规划布局，加快城旅融合，健全产业体系，优化服务设施，提升服务质量，打造度假区品牌影响力，努力把度假区建设成为国际都市休闲度假目的地、全国领先的国家级旅游度假区和市
民首选的旅游休闲基地。
二、基本原则
（一）政府引领，市场主导
要完善管理运营机制，充分发挥政府引领作用，市级统筹、规划先行，以国内外旅游休闲市场需求为导向，充分发挥企业等市场主体活力，汇聚国内外一流旅游企业创新发展。
（二）区旅一体，要素集聚
度假区发展要与佘山镇、松江区的相关产业互补一体化发展，引进与完善一批具有影响力的旅游休闲功能性项目，建设满足市场多样化、四季化、全天候需要的旅游休闲集聚区。
（三）市区联动，融合发展
市级相关部门要在规划、土地、项目、资金等方面加大对度假区的倾斜和集聚力度。度假区要与相关的文化娱乐、教育修学、体育健康、商业、医疗养生、金融等产业融合发展。
（四）宜居宜游，持续发展
度假区建设要体现宜居、宜游优先，以人为本，适度超前规划和建设一批重大基础设施，优先配置一批优质社会事业资源，走节约资源、生态环保的可持续发展道路，倡导健康、低碳的休闲度假生活方式。
（五）国际一流，彰显特
度假区旅游休闲产品体系、综合服务体系、环境体系、旅游业开发管理体系与旅游目的地营销体系的建设，要做到既具有国际一流品质和品牌的吸引力，又具有上海松江与海派的地方特。
三、总体目标
（一）战略定位
根据当前上海形成服务经济为主的产业结构的发展要求，抓住机遇，全面推进64平方公里规划区的开发建设，完成由单一旅游度假区向组团联动的国家级旅游休闲服务业集聚区转型升级。注重与国际旅游度假区的错位和互动，注重与周边虹桥综合交通枢纽及其商务区的联动与衔接，注重积极带动郊区环淀山湖旅游业发展，使之功能互补、合作共赢，最大
限度发挥度假区建设对推进上海乃至服务长三角地区发展的重要支撑作用。力争到2015年底，将度假区建设成为上海建设世界著名旅游城市的重要功能区，全国旅游标准化示范区和知名品牌创建示范区，国家生态旅游示范区。
（二）空间形态
布局建设六大旅游休闲集聚区：
1．以欢乐谷-月湖雕塑公园为核心的休闲娱乐旅游集聚区；
2．以佘山森林公园为核心的生态与人文旅游集聚区；
3．以天马现代服务业集聚区-佘山民俗风情旅游休闲街为核心的体验购物旅游集聚区；
4．以广富林遗址公园为核心的怀旧寻根旅游集聚区；
5．以辰山植物园-松江大学城为核心的科普修学旅游集聚区；
6．以佘山国际高尔夫球俱乐部-天马高尔夫球场-天马赛车场为核心的体育运动、康体养生旅游集聚区。
（三）主要发展指标
将度假区打造成为发展管理组织高效、环境优美、特鲜明、功能完善、业态丰富、服务一流、知名度与美誉度高的旅游休闲度假综合体，成为国家级旅游度假区的标杆。到2015年底，旅游休闲业发展评价指标：
1．产业规模指标
（1）年接待游客总人次超过1500万；
（2）旅游者中过夜人数不低于50%；
（3）旅游总收入60亿元；
（4）度假区客房出租率高于全市平均水平，逐步提高游客的停留天数。
2．公共服务指标
（1）建设旅游集散中心及与游客接待规模相适应的旅游厕所及景区公共停车场等旅游公益设施；
（2）建设旅游咨询中心（点）20个；
（3）无线宽带网络全覆盖。
3．环境建设指标
上海 旅游 （1）度假区核心区空气环境质量达到一级标准；
（2）环境噪声质量达到二类标准，地表水环境质量达到四类标准，地下水环境质量达到四类标准，土壤环境质量达到二类标准；
（3）绿化覆盖率60%以上。
四、主要任务
（一）规划编制、修订
1．修订完善《佘山国家旅游度假区发展的总体规划》，突出将度假区建设成国际一流的旅游休闲基地与全国旅游休闲服务标准化的示范区、长三角著名的多集聚区联动的综合性旅游休闲度假胜地的目标。
2．推进天马山景区整体开发，启动《天马山景区控制性详细规划》编制，并同步编制天马山景区水系专业规划。
3．研究编制度假区综合交通规划，加强轨道交通、有轨电车、地面公交、出租车、自行车等不同交通方式之间的衔接平衡。
4．编制度假区水上旅游规划，加强与《松江城区水系综合整治规划》及《松江区水系规划》衔接，将度假区水上旅游纳入松江区水上旅游“三环三级、纵横相接”的线路中。
5．研究编制度假区文化旅游规划，传承“上海之根”，彰显海派文化，融合民俗风情，引领文明时尚，荟萃节庆赛事。
（二）优化产业体系
充分发挥现有的欢乐谷、佘山森林公园、辰山植物园、月湖雕塑公园、佘山国际高尔夫球俱乐部、天马高尔夫球场、天马赛车场等项目的带动优势，体现旅游休闲集聚区建设导向、新兴业态导向、重大项目带动导向，完善包括旅游休闲核心产业与延伸、配套服务产业在内的度假区产业体系。
1．核心产业
核心产业是吸引旅游休闲者到佘山国家旅游度假区旅游休闲的关键产业。主要包括：休闲度假、观光娱乐、会奖旅游、科普修学、体育赛事。
2．延伸及配套产业
配套服务产业是为旅游休闲者在准备与参加旅游休闲活动过程中提供延伸服务与配套服务的产业。主要包括：信息服务、旅游交通、住宿餐饮、商务商贸、金融服务、康体养生、社会服务、房地产等。
（三）旅游功能项目建设
--建设以欢乐谷-月湖雕塑公园为核心的休闲娱乐旅游集聚区。完成上海欢乐谷二期水公园及配套度假村、酒店建设，提升欢乐谷整体吸引力；扩展月湖雕塑公园功能，开发水上旅游活动，增加参与性、体验性旅游项目。利用新技术，建设新型剧场、舞台、影院，积极推进“梦上海”项目的落地、建设。
--建设以佘山森林公园为核心的生态与人文旅游集聚区。完善主要景观区（包括东佘山、西佘山、天马山、小昆山、辰山、横云山）登山道路系统；利用多媒体技术，建设宗教文化与民族生活展示体验馆；利用森林与绿地资源，定期举办大型户外景观音乐会和音乐主题节庆活动。
--建设以天马现代服务业集聚区-佘山民俗风情旅游休闲街为核心的体验购物旅游集聚区。加快世茂新体验洲际酒店（深坑酒店）2015年完成建设并投入使用；体验式购物中心于2013年底完成结构封顶，2014年完成招商，2015年投入运营。挖掘整合佘山民俗风情，2013年起实质性推进佘山风情街、天马疗养中心项目建设。
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