上海：借力“城市”治理“大城市病”
特大城市的进展需要有更广的腹地纵深，其“大城市病”的治理也离不开城市的协同
作为长三角城市建设“一核五圈四带”中的“一核”，上海依靠与区域内各城市的协同来缓解人口、交通、环境等多方面的压力，着力推动城市非核心功能面对长三角区域内的疏解。
城市“核心”受“大城市病”困扰
《长江三角洲城市进展规划》（下文简称《规划》）提出，在长江三角洲城市构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。“一核”即是上海，“发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用”。
中国社科院财经战略讨论院公布的《中国城市竞争力报告2023》显示，一线城市“大城市病”指数均位居全国前列。“大城市病”指数排名靠前的城市，大多是单中心、中心城区人口集聚程度较为严峻的城市。人口向单中心过度集聚是导致“城市病”的重要缘由，在中心城区人口集聚程度较严峻的城市，“大城市病”指数也相对较高，呈较显著的正相关趋势。
在上海依据国家部署进一步向长三角地区的“龙头核心”目标迈进时，其自身却苦于“大城市病”缠身的苦恼。
依据官方统计部门数据，截至2023年末上海常住人口总数为2415.27万人，是全国人口密度最大的超大城市之一。到医院就医，人满为患；乘地铁上班，拥挤不堪……这些“大城市病”，跟人口集聚亲密相关。人口规模过大，带来特大城市进展中的很多问题，尤其是生态环境、基础设施、公共服务、运营平安等难以承受。
上海社科院公布的2023年民生民意调查报告显示，市民通勤时间选择“31分钟～1小时”的最多（占44.4%），其次是“16～30分钟”（占37.4%），超过1小时的占5.7%。尽管与很多超级“堵城”相比，上海的交通状况已相对较好且渐渐改观，但堵车依旧是许多人上下班的常态。
行车难的背后还有停车难。家住上海市闵行区一小区的王先生告知记者，虽然他所在的小区已经在外环外，但是停车位照旧特别紧急。记者在该小区走访发觉，由于停车位过于紧急，连绿化带上都停满了车辆，将绿植被压得参差不齐。同时，周边由于都是集中住宅区，因此在相当大的范围内都存在停车位肯定稀缺的状况，很难实现“错时停车”。
市区的车位稀缺状况更为严峻。上海市民李伟告知记者，有时在路上花的时间和停车位的时间几乎相当。假如是在陆家嘴、徐家汇一些餐厅吃饭，不是特殊状况，就尽量不开车，不然为停车位绕上半个小时是常有的事。
为解决人口过度集聚、土地违法使用、产业无序扩张等“城市病”袭扰之下带来的生态环境问题，2023年上海大力整治“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住）。
记者在被纳入重点整治地区的嘉定区江桥镇吴淞江北岸沿线整治区域采访发觉，这片面积约1.28平方公里的地区，曾共有违法建筑22万平方米，违法用地341.48亩，违法居住人员1460人，违法经营户306户，违法排污企业12家。整治前，这里一度违章建筑连片、无证经营遍布、消防隐患突出、污水横流，江畔的黄金地段甚至被一个个扬尘四起的堆石场、搅拌站占据。一些企业客商说，这里地段好，政府服务也不错，但就是“乱哄哄”的。一些企业负责人担忧招不到人、留不住人。
区域协同为治“大城市病”助一臂之力
长三角城市
在城市短板充分暴露的同时，上海在补短板、治理“城市病”方面不断发力。仅去年以来，上海大力整治“五违”，改善了很多城郊接合地带的生态环境、居住环境，外来人口无序流入的状态得到有效遏制；集中整治交通秩序，交通状况也得到持续改善。
滴滴出行大数据显示，2023年，上海入围全国最拥堵城市第8名；到了2023年上半年，上海拥堵状况已退居全国第18。2023年，上海平均车速由23.5公里/小时提升至24.5公里/小时，增幅达4.1%，是唯一进入“平均车速增幅最大的前十大城市”榜单的一线城市，渐渐退出“堵城”序列。
大城市病，区域协同的力气不行忽视。就长三角来说，长三角城市大中小城市齐全，拥有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市、9座中等城市和42座小城市，各具特的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里80多个，是全国平均水平的4倍左右，常住人口城镇化率达到68%。城镇间联系亲密，区域一体化进程较快，省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。
以人口为例。《规划》提出“严格掌握上海中心城区人口规模”，“合理确定全市特殊是中心城区人口规模调控目标，坚持政府引导与市场机制相结合，推动以产业升级调整人口存
量、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布”。
超大城市、特大城市人口做减法的同时，一些二三线城市人口在做加法。《规划》提出引导人口加快向重点开发区域集聚。比如，合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要乐观进展特产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚力量。全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
在江苏昆山花桥，借助交通基础设施对接和产业结构错位配套，成为承接“上海要素”转移促进自身进展的典型案例。作为我国首条跨省运营的城市轨交线路的上海地铁11号线昆山花桥段，截至2023年底日均流量已达到4.8万人次，同比增长23%。2023年，花桥还是一个人口不足3万的小镇。经过10年的进展，花桥现今的常住人口近30万，其中工作在上海的新上海人和工作在台企的产业工人占到70%以上。一条轨道交通，使两座城市描绘出了同一张“生活版图”，也让花桥从从前的小镇蜕变成昆山对接上海的东大门。
疏解“非核心功能”缓解超大城市压力
对比本世纪第一个10年，近5年来北上广深的人口流入已经在明显减缓，甚至消失负增长。上海市统计局数据显示，2023年末上海市常住人口总数为2415.27万人，相比2023年末削减10.41万人。这是新世纪以来，上海市常住人口首次消失负增长，同比降幅为0.4%。统计显示，从2023年至2023年，上海市常住人口的增长率分别为1.95%、1.40%、1.46%、0.44%和-0.4%。上海社科院人口与进展讨论所副所长周海旺说，假如保持目前的态势，信任上海有力量在2023年将常住人口总量掌握在2500万人以内。
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