长三角区域一体化发展背景下的淮安战略规划思考
长三角区域一体化发展背景下的淮安战略规划思考
摘要：在国土空间改革的新背景下，长三角发展格局的演变给周边中小城市带来了新的机遇和挑战。本文以江苏省淮安市为例，深入贯彻党的二十大新要求，围绕生态文明建设新理念，通过详细梳理城市契合长三角一体化发展的四大机遇，理性分析面临的挑战问题。继而从生态经济、文化旅游、交通枢纽、产业转型等方面，战略性谋划淮安在长三角区域发展中的具体行动举措，倡导淮安城市战略发展定位目标，并从六个角度提出相关工作推进建议，为淮安加快融入长三角一体化发展贡献些许浅薄思考。
关键词：长三角一体化；区域协调发展战略；淮安市
1长三角格局演变及淮安面临的区域机遇挑战
长三角是我国三大成熟型城市之一，是参与全球竞争的主体单元。在新发展理念背景下，长三角区域发展格局正在发生变化。一是淮安等中小城市融入长三角城市路径进一步明晰[1]。二十大报告强调推进长三角一体化发展，“深入实施区域协调发展战略”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”[2]。新时期下，对接沪宁杭等中心城市，融入南
京都市圈、淮河生态经济带等城市建设，为淮安融入长三角一体化发展提供了路径和有力抓手[3]。二是生态人文、科技创新等成为城市区域竞争力的新增长点。长三角城市随着长三角核心城市高端要素集聚，区域产业转移、文化休闲、绿农业等逐渐兴起，生态人文底蕴深厚的淮安在长三角中的区位将由以往的“外围地区”转向“潜力发展地区”[4]。
在发展格局的变化趋势下，淮安契合长三角发展重大机遇来临。一是淮安所处的区域地位日益提升。南京都市圈一体化发展格局逐渐清晰，自贸区、国家级江北新区等政策落地，淮安在淮河流域、江淮地区等的区域地位不断巩固和强化。二是生态经济淮河生态经济带上升为国家战略。2018年国家发改委发布《淮河生态经济带发展规划》，淮安市被确立为淮河生态经济带区域中心城市。三是淮安区域综合交通枢纽地位强化。公路、铁路、水运、空运等建设取得初步成效，其中，推进淮安航空货运枢纽建设是《长三角一体化发展规划纲要》确定的重点任务之一。四是淮安文化区域影响力提升。2019年国家启动《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》；2020年3月，淮安启动建设大运河国家文化公园，为淮安文化保护与传承带来新机遇。
然而，在长三角一体化格局中，淮安也面临着诸多挑战。一是产业结构层次不高，经济发
展的短板和不足还比较突出，在长三角一体化中能够承载和吸引的要素不多。二是区域竞争加剧，淮安当前城市能级和吸引力尚未凸显，在资源分配、人才大战等区域竞争中不占优势。三是生态水城特不显，生态文旅经济发展滞后、名片不响。
2淮安在长三角一体化发展中的战略谋划
在区域发展新形势下，淮安聚焦打造“绿高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市。
一是发展生态经济，打造长三角生态经济高地。一方面，构建生态产业体系，推进制造业绿化转型，打造“特彰显、技术先进”的区域生态产业体系和绿产业集聚区[5]；另一方面，创新生态资源开发模式，探索建设康养度假、主题公园等新型休闲载体，打造长三角生态休闲的“后花园”。
二是打响文化旅游，亮化长三角文化旅游名片。加强文化显示度，以项目思维全方位强化淮安文化旅游发展，创建长三角知名旅游品牌；积极融入长三角城市和旅游圈，以洪泽湖、白马湖为依托，积极完善旅游服务功能，高质量发展滨湖旅游度假区。
三是大力发展综合枢纽，加快构建现代化综合集疏运体系。加强区域枢纽联动，深化落实2020年《交通强国江苏方案》，推进枢纽建设和枢纽片区综合开发；在淮安市级层面强化空、铁、水、公的多式联运和转运设施体系；拓展枢纽经济产业体系，建设枢纽经济服务平台。
四是加快制造业创新化转型，打造长三角先进制造业基地。聚焦“三新一特”战略新兴产业和优势特产业，加强新技术、新产业、新模式、新业态在淮安制造业应用；依托淮昆产业园、宁淮特别合作区、国信产业园等南北挂钩的产业合作平台，加强与长三角核心城市的产业互动。
3工作推进建议与思考
一是以空间优化布局推动产业高质量发展。统筹产业园区空间安排，解决当前工业围城问题，明确淮安市高新技术产业、战略性新兴产业的发展方向和空间落实，给予新产业、新业态、新模式相应的空间保障；加强产业用地更新，以存量工业园区、工业用地为重点，提出现状低效工业用地更新改造的思路和相关实施机制。
二是加快构建现代化综合集疏运体系。强化区域轨道交通建设，优化干线公路网络结构，实现市域重要节点1小时内、重要对外枢纽节点30分钟互通互联；强化空、铁、水、公的多式联运和转运设施体系，加强区域交通枢纽衔接[6]；在枢纽片区建设发展中注重面向中远期的战略性空间预留。
三是推进基础设施提档升级、共建共享。与长三角相关领域对接，打造长三角智慧基础设施服务基地[7]；打造新基建共建共享网络，提升区域生活便捷性和舒适性；在公共安全视角下，建立安全可靠的应急基础设施体系，纳入区域基础设施建设标准，能迅速抵御疫情等突发状况。
四是在扩大对外开放合作方面发挥更加高端职能。开展宁淮挂钩深度合作，重点衔接江北新区，探索高端制造业的跨区域产业集建设路径；依托自然生态本底，提升生态经济发展能级。增强淮安在淮河流域的中心城市地位和资源配置能力，强化枢纽中心功能。推动大运河文化带在长三角对外展示交流和文化创新方面发挥价值，彰显名城重要特。
五是强化区域生态环境共保联治。开展生态保护协同，统筹推进江淮生态经济区、淮河生态经济带和大运河文化带等战略区域内的生态文明建设；强化与周边城市应急联动机制，
共同应对区域性生态环境问题；按“面状保护、点状开发”要求，保护片区生态环境，形成生态文化空间点状触媒。
六是在体制机制方面推动与其他规划计划的衔接统筹。当前，淮安市正组织编制国土空间总体规划。在城市发展战略、区域协同、产业体系等方面，应进一步将长三角一体化淮安行动方案融入国土空间规划编制中，并强化区域协调相关重点任务工作与国土空间规划指标体系的有效衔接，积极建立系统性融合体制机制[8]，从政策制度上切实推动长三角一体化战略高质量发展。
参考文献
[1]中共中央国务院.长江三角洲区域一体化发展规划纲要[S]．2019
[2]江苏省人民政府.《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》[S]．2020
[3]仲晓东.淮安融入长三角一体化高质量发展路径分析[J].淮阴工学院学报. 2020,29(02)

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