“双循环”格局下长三角区域Ⅱ型大城市夜经济发展策略——以泰州市...
2021年第1期江苏经贸职业技术学院学报总第153期DON10.16335/j-cnki-ienl672-2604.2021.01.003
“双循环”格局下长三角区域！型
大城市夜经济发展策略
-----以泰州市为例
管文卫
（中共泰州市委党校党史党建教研室，江苏泰州225300）
摘要：在经济发展“双循环”背景下，内循环的重要性逐渐凸显。内循环发展需要充分发挥消费市场的作用。夜经济在我国消费市场中所占的份额越来越大。长三角地区城市密集，整体发展势头强劲，区域内超大城市、特大城市的发展水平显著高于！型大城市，具有虹吸效应。发展夜经济，是长三角地区以泰州为代表的！型大城市实现弯道超车的良好机遇&关键词：夜经济；消费；双循环；区域经济；泰州
中图分类号:F299.27文献标志码:A文章编号：1672-2604（2021）01-0011-05
当前，国际环境越来越复杂，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济发
展格局。双循环发展，意味着在坚持对外开放的基础上，把发展的立足点更多放在国内&这需要充分发挥国内消费市场的优势，激发消费对经济发展的基础性作用。
“夜经济”是指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，是城市经济的重要组成部分，其消费指数在近年呈现快速增长态势。根据商务部的统计数据显示，我国2019年60%的消费发生在夜间，在城市消费中夜经济所占比例不断提高。夜经济已成为挖掘消费市场潜力、扩大就业、复兴地方特文化产业、提高城市综合竞争力、促进双循环格局发展的新动能。
一、发展夜经济的重大意义
夜经济被称为城市消费的“新蓝海”，可以有效满足消费需求、创造就业机会、提高城市的影响力。
第一，有助于促进消费升级。在传统的以日间消费为主的消费模式下，上班族的工作时间与消费时间冲突，他们忙于工作而无暇消费。发展夜经济，通过延长消费时间，则可以很好地解决时间冲突的问题，丰富众的夜间生活，满足消费者在夜晚消费的多种需求，通过刺激住宿、餐饮、文娱、旅游等服务行业的消费需求，带动相关产业转型升级。
第二，有助于增加就业机会。夜经济延长了经济活动的时间，孵化出新的行业、业态、消费模式。夜间经济活动主要集中在对劳动力依存度很高的服务业领域，创造了很多的就业机会。另外，人们还可以利用夜间送外卖、摆地摊等，增加收入。
第三，有助于提高城市影响力&发展夜经济，倒逼城市不断完善公共基础设施，优化城市交通及其他的公共服务，促进城市生活品质的提升。发展夜经济，还有助于改善投资软环境、增强城市的文化底蕴。在发展夜经济中的过程中，利用富有地方文化特的元素可以吸引外地游客，促进城市文化传播，从而增强城市影响力&
二、泰州市夜经济发展基本情况
泰州市是长三角区域典型的！型大城市，既具有独特的区位优势，又承受着上海、南京等区域中心城市带来的巨大压力。泰州既有盐税文化、水文化等特，又与淮扬文化圈的城市存在文化同质性。近年来，泰州市积极发展夜经济。比如，通过
收稿日期：2020-10-29
作者简介：管文卫（1988-），女，中共泰州市委党校党史党建教研室讲师.
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整合老街、三水湾、柳园街区公共区域的场地资源，打造凤城河夜经济文化项目。又如，依托凤城河景区举行大型灯会，在稻河古街举办“稻河-好物小集”练摊活动。端午节期间，泰州推出夜游凤城河、星空市集等打卡点活动&2020年7月，推出“凤城河夜泰美”夜间经济文旅消费品牌，夜市、夜戏、夜秀
、夜钓、夜影等八大业态陆续呈现，产生良好效应。其中，夜市日均接待游人超2万人次，日均消费额超过10万元。泰州凤城河风景区、滨江新城休闲水街入选省级夜间文旅消费集聚区。泰州市夜经济快速发展，但暴露出一些不足之处。
从供需循环来看，夜间消费的产品和服务的供给滞后于消费者的需求变化。当前，泰州夜间经济以传统的餐饮、购物等消费为主，夜间消费供给结构滞后，难以满足不同年龄段特别是夜间消费主体一年轻人的消费需求，跟不上消费者从商品消费到服务消费转型的需要。虽然泰州近年来建了一批以综合体为中心的特商圈，给夜经济发展提供了平台，但存在重复建设、消费活动形式单一的问题。
从公共服务来看，夜间的城市公共服务供给滞后于众的公共服务需求。良好的社会治安、完备的城市灯光照明、优质的公共交通、整洁的环境等，是发展夜经济的必要条件&国际上将夜经济称作“24小时城市”。泰州市现阶段的公共服务水平较落后，公共设施设备的开放时间与夜间经济活动的时间不一致，环境卫生条件也有待改善。
从地区影响力来看，泰州尚未形成鲜明的地方特，影响力较弱。泰州对城市文化的发掘和利用仍处于初级阶段，夜经济与城市文化联系不够紧密。最突出的问题是产品结构单一、盲目跟风、缺少文化内涵和地方特，难以在区域范围内产生较大的影响力&国内外夜经济影响力较大的城市，都是通过独特的地域文化特来吸引消费者&泰州在这方面的“短板”使得夜经济发展特不明显。
三、发展夜经济的机遇与挑战
（一）发展机遇
1.基础向好，夜经济发展潜力大
我国各地政府对夜间经济扶持力度加大、不断增加夜间消费场所等。夜间经济发展规模将呈现爆发式增长，预计2020年底突破30万亿元。《2019中国城市夜经济影响力报告》显示，各城市第三产业增加值与城市夜经济影响力得分呈现正相关，说明发达的第三产业是我国城市夜经济发展的基石。.2019年泰州市国民经济和社会发展统计公报》显示：2019年泰州市地区生产总值达5133.36亿元，增长6.4%，其中，第三产业增加值达2314.88亿元，增长7.6%，增幅高于往年，且高于第一、二产业的增速和GDP增速，居民人均可支配收入达到37773元，增长9.0%。泰州的经济结构不断优化，居民消费能力不断提高，为夜经济的发展创造了良好的基础性条件&
2-政策支持，夜经济发展保障强
2019年8月，国务院办公厅印发了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出促进消费的20条意见。具体措施有：适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特餐饮街区，鼓励主要商圈和特商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，活跃夜间商业和市场，打造夜消
费场景和区，通、、环境等配套措施。2020年9月，江苏省文化和旅游厅印发了《江苏省省级夜间文旅消费集聚区建设指南（试行）》（以下简称《建设指南》）和《江苏省省级夜间文旅消费集聚区评价指标（试行）》，成为全国首个出台建设指南发展夜经济的省份。《建设指南》从“布局合理，特鲜明”“业态多元，供给丰富”“功能完善，服务配套”“管理规范，运营有序”“贡献度高，带动性强”等方面，对省级夜间文旅消费集聚区建设提出一系列指导意见和要求，提出到2022年建设30个以上省级夜间文旅消费集聚区、10个以上国家级夜间文旅消费集聚区。政府扶持夜经济的政策相继出台，为城市夜经济的发展提供了制度保障。
3.先行者领路，夜经济发展办法多
近年来，各地积极扶持夜经济发展，涌现出一批夜经济先进地区和品牌。如：西安的“大唐不夜城”、广州的“深夜食堂”、苏州的“姑苏八点半”等品牌。这些城市勇于尝试新的方法，积累了一定的发展经验。如：每年固定时间开展夜游品牌活动，邀请知名博主在微博、、抖音等网络平台推广，开展形式多样的落地活动，联合博物馆、文化馆等场馆打造夜间消费的文化品牌，各区县分管领导担任“夜间区长”，统筹夜间经济发展，等等。
4.弯道超车，夜经济发展与城市经济发达程度没有绝对相关性
《2019中国城市夜经济影响力报告》调查显示，在夜经济影响力处于第一梯队的十个城市中，有长沙
、石家庄两个！型城市上榜。经济发达的超大城
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市上海及特大城市南京、武汉等都跌出前十&从日均人流量看，重庆市是最热门的，观音桥和解放碑商圈拥有全国最大的商圈流量。传统意义上的经济发达城市，如广州、深圳等，并无突出表现。这充分表明城市夜经济的发展与城市现有的经济发达程度并无直接、紧密的关联，发展夜经济是n型大城市弯道超车、实现跨越式发展的良好机遇。
(二)面临的挑战
长三角城市
1.区域城市的虹吸效应
泰州市是地处苏中地区的n型大城市。苏中地区在整个长三角地区中发展水平并不高。长三角地区的城市中，与泰州市地理位置相近的有超大城市上海、特大城市南京、I型大城市苏州，还有同属n型大城市的无锡、常州等。这些城市的软硬件条件较好，特别是区域中心城市消费升级快、层次丰富，能够给消费者提供更丰富的夜生活，对泰州市的夜间消费存在或大或小的虹吸效应&
2.地方文化相似性
夜经济发展较好的城市非常注重打造文化特。长三角地区的城市较密集，受地理和历史等因素影响，相邻城市的文化相似度较高。泰州与相邻的扬州、镇江、盐城、淮安等地同属淮扬文化圈，习俗相近，文化的差异性不显著。泰州虽然跟扬州的文化同质性极大，但文化影响力远不如扬州。文化影响力不强限制了泰州的夜经济发展&
四、国内外城市发展夜经济的经验
(一)发展夜经济的国际经验
实现经济的“双循环”发展，必须补齐“内循环”的短板，关键在于扩大内需、促进消费&国外一些城市将夜经济作为白天经济活动的延伸，除了延长营业时间，还逐渐拓展到文化、演艺、零售、展览等领域&提倡夜间消费、激发夜间消费活力成为城市经济发展的重要方式&
伦敦的夜间经济已成为英国的第五大产业，在促进消费的同时，还创造了约160万个就业岗位，吸纳的从业人员占伦敦劳动力的三分之一&伦敦的经验如下：(1)利用特文化优势&伦敦博物馆是城市特文化的重要载体&为促进夜经济发展，博物馆延长开放时间到22时，每年还举办一次“博物馆之夜”活动，推出多种类型的晚间活动，以展览、讲座、对话的形式展现文化魅力&(2)政府部门积极推动&伦敦成立了专门管理夜间经济活动的委员会，设置公务员岗，由专人负责打造更高质量、更安全的夜生活&政府部门通过与地方的行业协会合作，共同谋划夜经济发展的策略&(3)进行科学的规划&为解决发展夜经济
过程中产生的垃圾处、管、通等，科
机构合作提出方案，既满足了夜经济发展的需要，又平衡了从业者、消费者、城市居民等不同体的利益&(4)改善城市交通运输系统&市内的地铁关键线路均实行通宵运营，便于居民出行，进一步激发了居民夜晚出行、消费的意愿&
阿姆斯特丹以自由开放的夜生活闻名于世, 2018年游客量达到2000余万人次，是当地居民人数的近30倍&该市的经验如下：(1)首创“夜间市长”联系机制&2003年，首创“夜间市长(Night Mayor)”岗位&夜间市长负责建立市政府、企业主和居民之间的沟通机制，平衡公共管理者和经营者的需求，并提出发展夜经济的方案&(2)盘活郊区闲置文化空间，将城市周边的闲置空间利用起来，吸引文化艺术工作者入驻，盘活闲置文化空间，有效解决了市中心发展夜经济空间不够的问题&(3)重视维护夜间经济的治安秩序&对商业区域内的交通工具进行有效的管理，雇用广场管家在街上巡逻，借助互联网手段，对居民举报的夜间滋扰情况进行实时管理&
首尔市政府也重视发展夜间经济&从2015年起，每周五至周六晚间在东大门、汝矣岛汉江公园、清溪川、盘浦汉江公园等地举办“夜猫子夜市”，受到了居民和游客的欢迎&据统计，仅2018年，“夜猫子夜市”就接待游客近430万人次，销售额合计达到117亿韩元(约人民币7044万元)&为了确保居民通便，首尔开通条深车线路，每隔40分钟就有一班，确保零点到凌晨5点之间人们能搭乘到公交车&
(二)发展夜经济的国内经验
从国内来看，各地发展夜经济的方式层出不穷、各有特&例如，北京提出打造夜间消费“文化IP(Intellectual Property)”，成都夜经济主打"休闲牌”，南京主打“夫子庙一秦淮风光带”，形成夜间旅游“金字招牌”&限于篇幅，本文仅选取国内夜经济影响力较大的重庆市、北京市及位于长三角区域的苏州市进行分析&
2019年，重庆位列中国十大夜经济影响力城市的榜首&重庆发展夜经济的经验大致如下：(1)打造夜经济平台，开展夜市街区示范创建活动，打造(1+19+30”城市商圈发展格局，建成了33条夜市
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街区、22条特商业街、17条中华美食街、7个美食之乡、35条美食街。(2)培育新的夜经济业态&突出“夜重庆、潮生活”主题，重点聚焦“夜品重庆火锅”等特美食，推出一系列“夜”项目：夜享重庆温泉等康养项目；夜赏世界级夜景，马戏、川剧、杂技表演以及“印象武隆”“归来三峡”等实景演出；夜玩“两江”“长嘉汇大景区”等特景点；夜逛解放碑、观音桥等步行街购时尚精品，满足游客、市民的多种消费需求。(3)文化赋能夜经济，启动了全市夜间文旅消费集聚区创建工作，延长图书馆、博物馆、文化馆、艺馆、景区的开放时间，组织丰富多彩的夜间活动&
北京发展夜经济的经验如下：(1)拒绝同质化，分层分类打造“夜京城”品牌。(2)推出夜间经济“掌灯人”制度，明确市、区、街(乡镇)级政府的夜经济发展责任。(3)提供政策保障，推出支持夜经济发展的13项具体措施，包括夜间经济协调推进机制、夜间公共交通服务、夜间消费“文化IP”、夜间体育消费、深夜食堂等13个方面。
苏州的经验如下：(1)打造夜经济大IP。2020年，苏州市打造“姑苏八点半”夜经济品牌，并围绕品牌，推出“夜Show、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿”等主题活动，以富有苏州特的精品演出、夜游线路串联，发挥夜间经济的集合效应。(2)完善线下消费服务保障体系&苏州在全国率先建立了线下无理由退货平台，给市民和游客放心消费多了一层“硬核”保障。(3)提升公共服务水平。在夜间开放党政机关、企事业单位的2000余个停车位，延长公共交通的夜间运营时间，调整夜间交通限行规则，营造了良好的夜经济发展环境。
五、发展夜经济的建议
在经济“双循环”大背景下，长三角区域的！型大城市应充分认识到，发展夜经济必须做到“四位一体”，也就是说，要集市场主导、政府引导、对标国际、包容多元于一体&就泰州而言，要鼓励市场发展与实行科学管理相结合，以挖掘城市文化内涵作为着力点，满足市民和游客的多层次需求，营造安、包和重的，的施平衡不同利益相关者的诉求。
(一)统筹规划，谱写“夜的序曲”
夜间消费的人及其需求是多样化的，需要建设集餐饮、购物、娱乐、休闲等功能于一体的综合性的夜间商业中心，形成24小时的商业活力。因此，发展经济必须发展，科学经济体。一方面，城市规划管理部门要与相关科研机构，科学和制经济发展的，其纳入城市的总体规划，通盘考虑。另一方面，要注重地方特。不论是重庆、北京还是苏州，夜经济影响力较大的地区的共同点是充分利用了地方文化、地方习俗、风土人情等元素，具有鲜明的地方特和浓厚的文化氛围。在进行夜经济的整体规划时，一定要充分挖掘地方文化、市井习俗等，在广场、园林、灯光等设计中充分彰显当地文化特。
夜经济的发展，最终目标要落到对消费的拉动上来，因而需要合理布局夜间消费场所，打造多层次的夜经济消费载体。一方面，可以通过成熟的商圈拉动夜间消费；另一方面，以大型综合体为主的商圈流量并非发展夜经济的决定性因素，可对民间自发形成的“练摊”“低碳经济”等形式加以规划和引导，形成具有城市特的夜经济载体。不同档次的消费载体，可以满足消费者的不同需求。
(二)协同服务，奏响“夜的华章”
发展夜经济需要政府、市场、社会的通力合作。正如乐团合奏，市场虽是“主唱”，但政府“伴奏”的服务水平直接关系到夜经济的发展层次。夜经济的顺利发展需要各部门共同配合，营造良好的发展环境。
首先，要做好政策配套。夜经济的发展需要一系列配套的优惠政策。近年来，各地先后出台了刺激夜经济发展的政策，取得明显成效&江苏省的政策为各地发展夜经济指明了方向。各市、县、区应出台相关政策，规范市场行为，降低市场门槛准入，在招商引资、土地利用方面加大扶持力度，对中小型相关服务业企业的税费、用电、用水等予以足够的支持&
其次，要强化行业管理。夜经济涉及多个行业，市场主体的规模各不相同，而且经营方式多样，需要质检、食品监督等部门加强协作，创新管理方式，营造让消费者放心消费的夜经济环境。
最后，要改善公共服务。夜经济的经营时间是18点以后，与一般的公共服务的时间不一致，容易形成公共服务盲区。应在市级层面建立统一的夜经济务机制，确任，相制，联合各部门妥善解决夜间的交通、环卫、治安、噪音等问题，高质量地发展夜经济&
(三)文化创新，长鸣“夜的旋律”
实践证明，发展夜经济过程中，具有长效吸引
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力的往往都是创新的%独特的、有丰富文化内涵的项目。发展夜经济，重中之重是从文化入手，不断挖掘、创新，打造让消费者流连忘返的特夜经济项目。第一，要推动文化与夜经济深度融合。尽可
能挖掘地域文化元素，通过博物馆的夜间展览、夜间文化演出等方式，将泰州的水文化、盐文化、税文化等地域特巧妙地融入夜间经济形态，推出有泰州特的夜经济项目。第二，要创新夜经济发展方式。着力于理念创新、业态创新、模式创新和管理创新，可以激励众参与创新，打造现代化的都市夜游美食空间、娱乐集聚区、示范街区，并充分运用数字化技术手段，形成丰富的、多层次的夜间消费形态&第三，要打造城市夜经济品牌。不论是西安的“大唐不夜城”项目、青岛的“国际啤酒节”，还是苏州的“姑苏八点半”，夜经济的高品质发展，必须有叫得响的品牌。因此，应充分挖掘本地资源，利用新媒体科学地包装和推广，培育泰州的城市夜游品牌，不断增强泰州的夜经济影响力&
参考文献：
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[责任编辑：王东霞顾亚林]
On the Nighi Economic Developmeni of Type!Large Cities in the Yangtze Rivee Delta undee the(Double Cycle)Patte e n：
Taking Taizhou City as an Example
GUAN Wen-wei
(Bench l Party History and Party Building，Party ScOool of te Taizhoo Municipal C.P.C
Committee，Taizhoo225300，Jiangsu，China)
Abstrach:In the context of tOe(double cycle”of economic development，tOe impoWance of the intewal cycle is highlighted.The development of intewal circulation needs to give full play to tOe wle o
f tOe consumes market.The night economy has an inewasing share in tOe consumes market.The Yangtae Rives Delta city clustes is densely populated，and the overall development momentum is strong.Howeves，the development level of meeacities and megacitie2in theoegion i2ti o2ignificantoyhigheothan thatoftype n citie2，which ha2a2iphon e f ect.The development of tOe night economy is a new oppofunity foe the larye city of Taizhou as a typical type n in the wgion to realiee overtaking on a cuwe.
Key W o B s:night economy；consumption；double cycle;revional economy；Taizhou
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