2.2黄埭镇村域闲置公共服务设施分析
经统计，黄埭镇8个行政村内共有241处公共服务设施，其中闲置的有73处，占总数的30%。
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2.2.1闲置公共服务设施分类
乡村闲置公共服务设施在功能类型、适用人和设施配置等方面有着明显不同。本研究根据其在公共活动中所起的作用，将黄埭
镇村域内闲置公共服务设施分为教育设施、商业服务设施、乡村服务设施、村政公用设施、文化体育设施、医疗卫生设施共6类（表2）。
2.2.2黄埭镇村域闲置公共服务设施特征（1）空间分布特征
对比黄埭镇各村闲置公共服务设施分布图，发现各村中心及四周均都在公共服务设施闲置情况，村庄中心的闲置设施在空间分布上相对集中，而村落四周的闲置设施则较为分散，通常沿乡村道路分布，位于偏僻道路沿线或者乡村道路的尽端。
如图2.1所示，西桥村、鹤泾村、方埝村、胡桥村的闲置公共服务设施均较为集中地分布在村落中心，少数零散分布于村落四周，其空间分布特征与各村公共服务设施分布情况基本相同。旺庄村和三埂村因其本身公共服务设施较少，因此闲置公共服务设施呈分散式分布。旺庄村和三埂村的闲置公共服务设施同样位于村落中心和村内偏僻道路的沿岸。金龙村属于城郊融合型村庄，其公共服务设施集中分布在城镇道路两侧，但其闲置公共服务设施则多分布于人流量更少的乡村道路的沿线。冯梦龙村属于旅游型村庄，其闲置公共服务设施分布较为零散，但基本都位于自然村或建筑聚落的中心，沿乡村道路分布。
（2）类型分布特征
按公共服务设施的类型划分，黄埭镇村域内闲置设施的类型有：教育设施、商业服务设施、乡村服务设施、村政公用设施、文化体育设施、医疗卫生设施。各村闲置公共服务设施占比情况如图2.2所示。
长三角城市①商业服务设施。从各村闲置公共服务设施占比情况来看，除冯梦龙村外，商业服务设施闲置情况在各村均较为突出。在村落中心和乡村道路沿线存在很多自营便利店和副食品店，但由于村民更多选择到村里的相对大的超市或镇上采购，导致大部分的自营小店客源稀少，店面破旧，利用率低。
②村政公用设施。除三埂村外，其余各村均存在村政公用设施的闲置情况。经统
计（表
3），村政公用设施中公共厕所和垃圾分类回收这两类设施的闲置情况最为突出。
图2.1 黄埭镇各村公共服务设施分布图（图源：作者自绘）
图2.2 黄埭镇各村闲置公共服务设施饼状图（图源：作者自绘）
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步推进，乡村广场和乡村公园等开放性的乡村公共服务设施越来越常见，但是由于近郊村内人口流失严重，常住人口以老年人为主，加之乡村内村民活动类型有限，乡村文化体育设施常常处于闲置状态。
④医疗卫生设施。在方埝村、旺庄村、金龙村和冯梦龙村内，医疗卫生设施的使用率也相对低。由于城乡融合的进一步发展，城镇于乡村之间的交通联系也更为便捷，近郊村的村民看病往往会选择去镇上或是城里，因此乡村医疗卫生设施在问诊救治方面的使用越来越少。3 规律总结及优化意见3.1闲置规律总结
3.1.1闲置问题与服务设施配置
在黄埭镇村域内各类公共服务设施中，商业服务设施在各类服务设施中的闲置占比最高，为61%。其中以车辆服务、教育培训类的闲置占比最为突出。其次，乡村医疗服务设施的闲置率也较高。
近郊村作为城市消费品的主要供给区也是城市功能外溢的首位承接者，这对其自身产业的发展、空间布局等带来不利影响。近郊村的商业基础和社会福利基础薄弱，吸引力不足，资金断流及人才等要素不断流向城市，导致自身发展陷入恶循环[4]
。村民
消费能力低，对村部医疗服务设施的信赖程度低，又身处长三地区，周边城市发达，交通成本处于可接受范围，故而近郊村的商
业服务设施和医疗服务设施大幅度处于闲置状态。
3.1.2闲置问题与村庄类型
对比黄埭镇各村服务设施闲置情况可以发现，一般村庄和特保护类村庄的公共服务设施闲置占比最高。其次，搬迁撤并类村庄的闲置占比较高，仅次于一般村庄和特保护类村庄。此类村庄的服务设施中仅商业服务设施闲置率最高。搬迁撤并类村庄在近郊村中占比最高，人口总数最大，日常生活需求较大，但配套服务设施不齐全。集体提升类村庄和城郊融合类村庄的服务设施闲置占比率最低，但不低于28%。此类村庄对医疗服务设施的依赖程度较低，均为闲置状态。
3.1.3闲置问题与村庄空间规划
按照村庄形态，可分为散点式、街巷式、组团式、图案式。从分析结果看，散点式村庄的公共服务设施闲置率最高。街巷式和组团式村庄的公共服务设施利用率较高。散点式村庄缺乏规划，随意性强，多产生于一般村庄和自然村，受地形和传统观念影响，易聚集于某个中心。而街巷式和组团式村庄布局较为紧凑，富有规划，交通引导性强，服务设施可达性更强。总的来说，在空间分布规律上，交通可达性是服务设施利用率高低的决定性因素。3.2基于闲置问题的试探性建议
（1）产业升级。统筹城乡资源并合理分配，实现产业升级，可缩小城乡差距，吸引外来人口，提升公共服务设施的使用率。（2）更新改造。在城乡融合的过程中，为减少人口流失，可根据村民需求，对被闲置公共服务设施进行更新改造，为以后可能会出现的逆城市化发展打好基础。
（3）优化配置。长三角地区近郊村的公共服务设施配置应注重乡村本身的资源配置和产业优化，提供更多更好的工作岗位，留住乡村人口和购买力，而不是让其成为城市的附庸，导致村庄空房落寞。
（4）增强可达性。在村庄规划和分布上，建议统筹规划，在保留乡村原始美丽的同时，整合乡村的功能服务，即使是三点分的同时，也尽量减少散乱分布的乡村服务设施，尽量将乡村内部的道路疏通，阡陌交通，让乡村服务设施的可达性增加。结语
乡村公共服务设施优化配置对建设和美乡村至关重要。本研究通过对苏州市黄埭镇村域内公共服务设施的调查，发现以黄埭镇为典型代表的长三角地区近郊村公共服务设施闲置现象的一般规律：（1）在
各类公共服务设施中，商业服务设施闲置率最高，其次为医疗卫生设施；（2）在各类村庄中，一般类村庄和特保护类村庄的公共服务设施闲置率最高，旅游型乡村较小；（3）在村落布局形态中，散点式村
庄的公共服务设施可达性最差，闲置率最高。以上规律对解决长三角地区近郊村公共服务设施闲置问题具有重要参考价值，希望可以为乡村振兴在优化公共服务设施配置类型、规模指标、空间利用模式等方面提供一定的指导性意见。参考文献
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