鱼创新策划
关键词：PEST ；模型分析；政策背景；经济环境；社会环境；技栩境;“双区”建设
PEST （ Politics 政治,Economy 经济,Society 社会, Technology 技术）为企业所处宏观环境分析模型。企
业外部环境一般不受企业掌握,PEST 模型分析就是从 政治、经济、社会和技术等4个方面对影响企业的主要
外部环境因素进行分析。从战略角度分析企业面临的 外部宏观环境，把握环境的现状及变化趋势，利用有
利于企业发展的机会，避开环境可能带来的威胁，是 企业谋求生存和发展的首要问题。广东珠三角城际 轨道交通有限公司（以下简称“珠三角公司”）在制定企
业战略规划工作中，利用PEST 模型从政策背景、经济
环境、企业面临的社会环境因素和企业所在的技术环 境等4个层面对公司宏观环境进行分析，促进企业在 战略规划管理中准自身定位，明确发展方向。
一、政策背景分析
1.粤港澳大湾区与中国特社会主义先行示范区
发展新机遇
2019年2月中共中央、国务院印发了《粤港澳大
湾区发展规划纲要》，目标是把珠三角九市以及香港、
澳门两个特别行政区打造为粤港澳大湾区，建设成充
满活力的世界级城市、具有全球影响力的国际科技 创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深
度合作示范区以及宜居宜业宜游的优质生活圈。2019
年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支 持深圳建设中国特社会主义先行示范区的意见》，要
求到2025年深圳市经济实力、发展质量跻身全球城市
前列，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水 平；到2035年，深圳市高质量发展成为全国典范，城市
综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创 新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国 的城市范例。
国家从规划层面对珠三角地区发展提出两项重大 建设规划，对于整个珠三角地区的发展有明显的利好 作用。对于珠三角公司而言，无论是建设、运营或是综
合开发业务，都将受益于“双区”建设带来的新机遇。
2.交通强国战略对城市通发展新要求近年来，我国城镇化进程不断加快，形成了多个城
市，包括粤港澳大湾区城市、京津冀城市、长三 角城市等。在此背景下,2019年9月9日中共中央、
国务院印发的《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》） 中提出，到2035年基本形成“全国123出行交通圈”
（都市区1小时通勤、城市2小时通达、全国主要城 市3小时覆盖），构建一体化的城市通网，推进干
大湾区在哪线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通融合发展, 提高城市内轨道交通通勤化水平。从珠三角公司的
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建设业务来看，在城际轨道交通建设业务上仍然有相当大的发展空间。在运输服务方面，《纲要》提出要推进出行服务快速化、便捷化，给珠三角公司未来进一步优化运输组织、提高城际轨道交通公交化水平提出了新要求，因此，应深入贯彻《纲要》的要求，着力提升城际轨道交通服务水平。
3.国有企业改革新要求
2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，要求形成更加成熟、更加定型的中国特现代企业制度，在提高国有企业活力效率上取得明显成效，做强、做优、做大国有资本和国有企业；要求国有企业成为有核心竞争力的市场主体，要在创新引领方面发挥更大作用，要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。此外,2020年8月，国资委启动国有重点企业对标世界一流管理提升行动，明确提出到2022年基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。
上述国有企业改革要求给珠三角公司的发展提出了新的课题，为深化体制改革、优化体制机制提供了
新的契机。此外，《国企改革三年行动方案》还对国有企业创新引领提出了更高要求，要求在未来进一步狠抓制度创新、技术创新，为城际轨道交通发展提供新动能。
4.区域轨道交通发展新机遇
近年来，针对都市圈、城市轨道交通进一步发展，我国在"四网融合”、交通体制改革等方面提出了多项举措。在"四网融合"方面,2019年2月国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要求统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，推动干线铁路、城际轨道交通、市域（郊）铁路、城市轨道交通"四网融合”，完善城际轨道交通网络规划，有序推进城际轨道交通建设。在交通体制改革方面，早在"十三五”时期国家就已提出推进交通市场化改革，加快铁路市场化运行机制建设。同时，在投融资方面，国家提出加快推动政府和社会资本合作模式在交通运输领域的推广应用，鼓励通过特许经营、政府购买服务等方式参与交通项目建设、运营和维护。
总体而言，上述政策为珠三角公司未来在城际轨道交通方面发展提供了前所未有的新机遇。"四网融合”为轨道交通融合发展提供了关键指引，而交通体制改革为公司开展更为灵活的投融资、运营管理提供了新动能，有力促进了城际轨道交通的发展。未来凭借国家在交通体制方面特别是城际轨道交通体制的改革的各项新政策，珠三角公司有机会在城际轨道交通建设、运营及综合开发领域开创新天地。
二、经济环境分析
1.社会经济结构
随着国家宏观经济调结构、去库存改革的深入推进，我国的产业体系也在进行着深刻的调整，从第二产业逐步转向第三产业，从传统制造业向高新技术产业转移。在这一大变局中，科学技术发挥了关键性和统领性作用，以现代科学技术改造传统产业，发展高新技术产业和服务业，坚定不移推动新型工业化。加速发展现代服务业成为国家宏观经济转型和调整的国家战略。
随着国家产业结构与消费结构的结构性调整，第二产业在广东省宏观经济中的贡献逐年下滑，如图1所示。在这样的宏观背景下，珠三角公司需要调整未来经营方向和管理战略，适应宏观经济的方向转变。需要在维持现有建设业务的基础上拓展业务版图，加快发展城际轨道交通运营管理及综合开发，实现经营规模化、专业化、高效化，全面提高资源产出率、资源利用率和劳动生产率。
2010201120122013201420152016201720182019
年份
■第一产业・第二产业・第三产业图1广东省近10年三大产业GDP占比变动趋势
2.经济发展水平
从CEIC宏观经济数据库统计数据来看,2019年世界前15位经济体GDP及占比中，我国位居第二位（如图2所示）o2010年以来，我国GDP增速一直维持在6%以上，10年平均增速达到7.85%，在经济总量和经济增速维度均位居世界前列，宏观经济发展总体势
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头良好，潜力巨大，如图3所示。从人均GDP 来看，
2019年我国人均GDP 为1.03万美元，排名世界第80
位，同期排名世界第12位的美国人均GDP 为6.51万 美元，是我国的6倍。由此可见，我国目前仍然处于并
在一段时期内仍将处于发展中国家的行列，未来仍然 具有较大的发展空间。
图4 2014—2019全国各省GDP 变动情况25 000 000
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^^GDP （美兀） 占世界（％ ）
此外，从人均收入与产出来看，广东省2019年人
均可支配收入和人均GDP 分别为39 014元和94 172 元，分别位列全国第5位和第8位，如图5所示。随着
人均收入的不断增长，可以预见，广东省尤其是珠三角
地区在未来一段时期内对于客运产品品质要求也将逐 步提升。这对于珠三角公司进一步优化运营组织、提
供优质快捷高效的城际运输服务提出了更高的要求, 未来在城际轨道交通运营管理方面仍大有可为。
图2 2019年世界前15位经济体GDP 及占比
12
10
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— 2019年人均可支配收入 一增速
年份
图3中国GDP 年增长率
从全国各省GDP 来看，广东省GDP 常年位居全 国第一位，对国家整体经济增长贡献较大，如图4所 示。预计未来一段时期内广东省仍然会保持较快的经
济增长速度。在这样的背景下，广东省企业在未来同 样具有较好的可持续增长表现。加之近年随着深圳前
海自由贸易区及广州南沙港自由贸易区的相继成立, 国家及广东省层面积极深化改革，不断释放改革红利，
兼有"双区"建设的利好条件，促进营商环境进一步改 善，对外开放步伐进一步加快，可见广东省目前正处
于且长期处于发展机遇期，经济仍有较大的发展空 间，这不仅有利于城际轨道交通客流增长，而且新建 项目也有机会增加。
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11 11图5全国各省2019年人均可支配收入统计
3.经济发展体制与当前经济状况
2020年10月，党的十九届五中全会通过了《中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二o 三五年远景目标的建议X 以下简称《建议》），明
确指出十四五规划的主题是构建经济发展的新格局，
重点包括了内循环为核心的消费主线、科技创新，提高
全要素生产率以及发展绿经济三条主线。这三条发
展主线对于珠三角公司"十四五”期间的发展提供了关
键的指引。
受到2019年新型冠状病毒肺炎疫情的严重影响,
全球主要经济体经济增长率均陷入负增长的困境。我 国在受到新冠肺炎的冲击之后，经济发展受到了一定
影响，但在党和政府的坚强领导下，2020年第二季度
我国GDP 增速转负为正，是目前疫情影响下唯一出现 季度正增长的全球主要经济体。总体而言，在疫情冲
击下，我国经济受到一定冲击，但随着国内疫情逐步缓
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解，宏观经济逐步复苏。然而，海外疫情持续严峻，全球经济复苏乏力，疫情和经贸形势不确定性还很大，短期内经济发展仍存在不确定因素。
三、社会因素分析
社会和文化环境因素的范围甚广，主要包括了人□因素、社会流动性、消费心理、生活方式变化、文化传统和价值观等。
从常住人□看，广东省一直以来是我国人□大省，其常住人□数量自2010年以来位居全国第一，2019年增量人口达到175万人。在"双区”建设机遇下，广东省尤其是珠三角地区将吸引和激励更多高端人才、年轻技术骨干加入社会生产队伍。可以预见，受到常住人口基数大、人口持续增加的影响，珠三角地区的出行总量在未来一段时间内仍将保持快速增长态势，对于珠三角公司的建设、运营及综合开发业务而言都是积极的信号。
文化传统、社会风气同样也会给公司带来一定影响，如清明节、中秋节等易产生方向性较强客流的节日，在一定区域范围内常出现短时大客流，给运营工作带来一定挑战。因此，在编制城际轨道交通运输计划、行车调度、客运组织等过程中，需要综合考虑上述社会文化因素对于运营的影响。同时，在综合开发方面，上述特定文化现象也可为综合开发带来一定的商机。
四、技术环境分析
目前，在轨道交通建设、运营领域均涌现出一大批新兴技术，这些技术发展给城际轨道交通的发展带来了新机遇与新挑战。在施工领域，各类新施工工艺、施工方法及施工装备发展迅猛。如马蹄形盾构设备、盾构施工"衡盾泥”辅助带压进仓技术、转体桥梁等，降低了建设成本，提升了施工效率。此外,B
IM技术等信息化技术大大提升了轨道交通施工的数字化和精细化水平。
在运营领域，一系列信息化技术有力提升了运营的智慧化精细化水平，同时列车运行自动控制系统在近年来也迎来了快速发展。一方面，大数据、云计算等新兴信息技术为客流与运营维护的精细化分析提供了有力抓手，诸如客流趋势推演、车站客流仿真等技术能够有力辅助车站流线设计与客运管理。另一方面，近年来基于通信的列车运行控制系统(CBTC)在城市轨道交通领域得到大规模应用，同时列车自主运行系统(TACS)-^CTCS-4级列控系统取得了突破性进展，为未来城际轨道交通进一步提升自动化运营水平、提升运营可靠性提供了技术支持。此外，大数据、移动互联网的发展为数字化办公提供了有力工具。
鉴于轨道交通领域近年来涌现的一大批新技术、新方法、新装备，珠三角公司未来在技术领域应有所作为，需要在城际轨道交通领域加大技术攻关，积极进行管理数字化信息化革新，顺应信息化时代潮流。
五、结语
通过运用PEST模型基于上述环境分析，在国民经济持续向好的前景总体不变、短期内经济发展面临较大挑战、国家重视珠三角地区作为进一步深化改革的前沿并推出一系列重要规划的背景下，公司整体的业务发展仍具有较为积极的前景。在战略规划管理中应结合"十四五"发展规划的编制，明确战略发
展方向，紧密围绕工程建设、运营管理以及综合开发三大业务，抓住"双区"建设与建设交通强国的新机遇，深入贯彻国企改革三年行动计划要求，努力打造成为城际轨道交通领域具有核心竞争力的市场主体，推动公司以及粤港澳大湾区城际轨道交通发展迈上新台阶。(作者单位：广东珠三角城际轨道交通有限公司)够
“十四五”时期革命老区机场通达性将进一步提升
4月民航局印发了《新时代支持革命老区振兴发展工作方案》，强调要发挥民航作为战略性、先导性产业的重要作用，以及在解决交通不便地区人民众出行、改善地方投资环境、促进旅游资源开发等方面的优势，推动革命老区走出新时代振兴发展新路。
《工作方案》从强化规划指导、加快推进机场建设、加强老区机场与其他交通方式衔接等10个方面提出具体要求，明确到2025年，革命老区机场的布局网络、综合保障能力、通达性和出行便捷性将进一步提升。为强化任务落实，民航局对重点任务进行了细化分解，形成并印发《重点任务推进方案》，明确了主要工作事项、推进方式、时间要求、预期效果和责任单位。民航局将把新时代支持革命老区振兴发展作为"十四五"时期民航的重要工作，强化责任落实，加快《工作方案》实施，推动革命老区民航高质量发展，把老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。
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