二 走向“大一统”的秦汉政治
【学习目标】
课程标准 | 学业水平测试要求 | 高考要求 |
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 | 了解秦的统一； 了解“始皇帝”的来历和秦朝的三公； 理解郡县制的建立和作用； 认识中国古代中央集权制度的影响； | 秦朝的统一；皇帝制度；秦朝的中央机构；郡县制；中央集权制度的形成。 |
【预习导学】
一、至高无上的皇权（确立皇帝制度）
1．秦朝的建立：公元前230年至公元 年，秦王 先后灭掉六国，结束了诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。
2．皇帝制度的建立：秦王自认为“德高三皇，功过五帝”，以“ ”为自己的名号，自称“ ”。为维护皇帝尊严，他的命令称“ ”或“ ”，所用的玉印称“ ”。他总揽一切大权，中央和地方的主要官员都由皇帝任免，军队调动以皇帝所控制的 为依据。
皇帝制度基本特征：一方面以 显示了皇权的不可转移；另一方面以 显示地位的不可僭越。是中国古代 的重要特征。
二、秦朝中央官制（中央制度）：
1、构成：秦朝建立了一套以 为中心的中央政权组织。在中央设立三个最高官职为 为百官之首，帮助皇帝处理全国 、（ 执掌臣奏章，下达皇帝诏令，并负责 、 （ 负责全国 ）
2、特点：主要官职在地位、职责和权力方面相互配合，彼此牵制， 大权完全操纵在皇帝一人手中。军政大事的决策程序一般先由 、 和诸卿进行朝议，最后由 裁决。
3、作用：既利于皇帝操纵 ，又在一定程度上减少君主专制下重大事件的 。
三、郡县制的全面推行
１．秦朝的地方官制：秦始皇统一六国后，采纳了 的建议，在全国范围内推行 ，实现了对地方政权直接有效的控制。初分天下为 郡。郡的最高行政长官叫 ；郡下设县，县的长官称 或 。郡县长官都由 直接任命。
２．作用：实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方，每户人家都纳入到国家政治体制之中。
3、秦朝中央集权制度的影响：秦朝形成的从中央到地方的 ，奠定了中国 ，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。维护和加强了国家的统一。
【教材整合与合作探究】
一、“六王毕，四海一” ——完成统一
1．条件
（1）商鞅变法使秦国国力增强；
（2）战国时期封建经济迅速发展，各地区经济联系加强，为统一提供了物质基础与需要；
（2）战国时期封建经济迅速发展，各地区经济联系加强，为统一提供了物质基础与需要；
（3）人民渴望统一，顺应中国历史统一的必然趋势；
（4）秦始皇个人的雄才大略和远交近攻的策略；
2.过程
（4）秦始皇个人的雄才大略和远交近攻的策略；
2.过程
（1）秦灭六国（公元前221年）：韩、赵、魏、楚、燕、齐
（2）北击匈奴，修长城和直道
（3）开凿灵渠，南平岭南并置郡
（4）开辟“五尺道”，统一“西南夷”
3．意义：
①结束了春秋战国以来封建诸侯割据称雄的战乱局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的秦王朝。
②标志着中国进入“大一统”政治时代。
③不仅扩大了统一帝国的规模，而且推动了中华民族多元一体的格局的形成。
【学思同步探究】
【学思同步探究】
阅读材料 ：P9图片“秦朝疆域图”从中你能得出哪些历史信息？
二．秦朝专制主义中央集权制度的建立（形成）
（一）至高无上的皇权——皇帝制度
1．“皇帝”名称：秦始皇自以为功德超过传说中的“三皇五帝”，将“三皇五帝”名称合为“皇帝”，自称始皇，确立了“皇帝”制度。
2．特点：①皇位世袭（显示了皇权的不可转移）；②皇权至上（显示地位的不可僭越，核心）；③皇位独尊（“朕”自秦以后成了皇帝独享的字，皇帝的玉印称“玺”，皇帝的“命”为“制”，“令”为“诏”）
3．影响：皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为后世封
建王朝所沿用。
4．本质：君主专制①②③
（二）中央官制——三公九卿制
1．三公的职责：（1）丞相：协助皇帝助理万机；（2）太尉：主管军事（虚设）；
（3）御史大夫：副丞相，执掌臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
2．九卿：是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官职。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治粟内史等，这里的“九”并非确数，言其“多”也。
3．三公九卿”特：（1）由皇帝直接任命，对皇帝绝对服从。（2）官职有明确分工，既相互配合又彼此牵制，最终集权于皇帝。
4．朝议：
（1）定义：丞相，御史大夫与诸卿讨论国家军政要务的一种方式，是皇帝裁决的主要依据。
（2）认识：大臣议政可以集思广益，减少皇帝决策失误的有效途径；但朝议召集与否结果采纳与否都完全取决于皇帝，朝议的功能和作用是极其有限的，到秦朝后期，这种朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。
（三）海内为郡县
1.郡县制的探索（由来）
（1）春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
（2）商鞅变法时，废分封，行县制。
（3）秦统一后，秦始皇采纳了李斯的建议在全国废除分封制，实行郡县制。实现地方权力向中央权力的集中。
2.内容：
（1）地方政权机构分郡、县两级。郡，最高的地方行政机构，设郡守、郡尉和监御史，分管行政、军事和监察，郡长官全部都由皇帝任免。
（2）“县”隶属于“郡”，设置于少数民族聚居地的相当于县级行政机构称为“道”，县下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构，此外还有负责地方治安的“亭”； 县设县令，县长官全部都由皇帝任免。
3.郡县制的特点：
（1）郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。
（2）郡县制的特点在于形成了中央垂直管理地方的形式。
4.郡县制推行的意义及评价
（1）是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
（2）郡县制的实行，实现了对地方政权直接有效的控制，有效地加强了中央集权。
（3）秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
5.郡县制与分封制的区别
郡县制 | 分封制 |
分封制是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础。 | 郡县制是按地域划分的。 |
分封的诸侯王位世袭，并有封地。 | 郡县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世袭，官员只有俸禄没有封地。 |
诸侯国的独立性很大，容易发展成割据势力。 | 郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。 |
【学思同步探究】
1．柳宗元曾在《封建论》说“周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之于政，不在于制”，这是说秦亡是因为暴政，而不是因为实行郡县制。两个“制”分别指什么？
2．《史记》记载：秦始皇说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”“天下共苦战斗不休”的原因？秦始皇据此在地方实行何种举措？
3．王夫之说：“郡县之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉。”据此说出郡县制的实行有何意义？
4．P10史学争鸣“关于秦朝设郡的数目”中对秦朝设郡总数存在争议的主要依据是什么？
结合p10图片“湖南龙山里耶秦简写有‘洞庭郡’字样的简例”，谈谈应怎样处理这一问题？
（四）秦朝中央集权制度的影响
对秦朝的影响：
（1）随着中央集权制的建立，秦朝国力增强，疆域不断扩大，秦朝成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国。（2）秦统一后采取了一系列巩固统一的措施，有利于封建经济文化的发展；对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要作用。（3）专制权威导致秦实行暴政，阶级矛盾激化，造成二世而亡。
对后世的影响：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。
（五）秦巩固统一的其他措施秦朝历代皇帝
①经济：统一度量衡、货币
②文化：统一文字，焚书坑儒、挟书令
③军事：征百越、击匈奴；筑长城
④交通：修驰道，直道，开人工渠道（灵渠）
【课堂练习】
1.秦朝实现统一的原因有 （ ）
①秦国经商鞅变法后日益强大 ②战国兼并战争，诸侯国数目减少③长期战争，人民渴望统一 ④秦王嬴政的雄才大略
A、①②④ B、①②③④ C、①②③ D、②③④
①秦国经商鞅变法后日益强大 ②战国兼并战争，诸侯国数目减少③长期战争，人民渴望统一 ④秦王嬴政的雄才大略
A、①②④ B、①②③④ C、①②③ D、②③④
2.史书记载，“秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，臣莫敢用。”这一现象反映的本质是 （ ）
A．收藏玉玺，天子喜好 B．以玉制玺，天子专有
C．皇位世袭，君权神授 D．天子至尊，皇权至上
3．《荀子·君道》： “墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主(君主)之守司(官吏)，远者天下，近者境内，不可不略知也”。引文认为，君主应当（ ）
A．施行“仁义”和“王道” B．强化君主专制
C．深入民间体察民情 D．加强对中央与地方官员的监察
4．郡县制是我国古代的一项重要政治制度，下列关于郡县制的表述，正确的有（ ）
①郡县制是秦朝统一全国后最早开始实施的 ②郡县官吏由中央任免，不能世袭 ③郡的最高长官称监御史 ④形成了中央垂直管理地方的形式。
A．①②③④ B．①③ C．②④ D．①②④
5.公元前214年，秦始皇统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡和象郡。任嚣任南海郡尉，(注：南海郡郡级小，只设尉，不设郡守)统辖番禺、揭阳、龙川、博罗4县，郡所设在番禺(今广州)。根据秦制度的规定，与任嚣有关叙述错误的是( )
A.职位由中央任命，不可以世袭 B.和诸侯一样拥有封地
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