安徽巢湖经济开发区管委会办公室关于印发《安徽巢湖经开区2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知
文章属性
∙【制定机关】
∙【公布日期】2018.05.16
∙【字 号】巢开管办〔2018〕24号
∙【施行日期】2018.05.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】大气污染防治
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关于印发《安徽巢湖经开区2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知
巢开管办〔2018〕24号
秸秆禁烧领导小组各成员单位：
根据《合肥市2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》文件精神，结合我区实际，制定《安徽巢湖经开区2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
安徽巢湖经济开发区管委会办公室
2018年5月16日
安徽巢湖经开区2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案
待到重阳日 还来就菊花 为切实做好2018年秸秆禁烧和综合利用工作，促进资源利用，保护生态环境，保障人民众身体健康和生命财产安全，根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》（厅〔2013〕22号）、《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》（皖政〔2017〕29号）、《合肥市人民政府关于印发合肥市秸秆禁烧和综合利用管理办法的通知》（合政〔2016〕54号）等文件精神和要求，结合我区实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
扎实开展全年全面全区域秸秆禁烧。全年全区域范围内，严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，严禁将农作物秸秆抛置于河道、沟渠及水库塘坝等水体中。大力提升秸秆综合利用水平，着力构建生态循环、高效利用、转化增值的秸秆综合利用产业化体系，
农作物秸秆综合利用率达到90%以上。建立和完善常态化管理机制，进一步开创秸秆“三全禁烧”和秸秆综合利用的新局面。
二、工作任务
（一）强化秸秆禁烧监督管理。
1.落实网格化管理。坚持“市督导、区负责、街道为主、村（居）落实、组管片、户联防”的禁烧机制，完善“街道为单位，村（居）为基础，村民组为单元”的秸秆禁烧和综合利用三级网格化管理责任体系，按照全域禁烧和常态管理的要求，落实秸秆禁烧和综合利用工作的各项政策和措施。午秋两季主要农作物收种期间，街村组三级管理网格责任人和监管人要严格落实24小时值班巡查制度，全面防控和及时处置秸秆焚烧现象。
2.严格环保执法。区管委会建立健全秸秆禁烧环保执法机制，实行常态化管理。严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”、“田主责任追究制度”和“12369禁烧电话举报制度”，对焚烧秸秆责任人，由环保部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》给予处罚。对拒绝、阻碍秸秆禁烧及禁止烧荒监督管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。
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3.实行包保督查。实行“街道干部包村（居）、村居干部包组包片”的包保责任制，逐级监督指导开展秸秆禁烧和综合利用工作，确保禁烧工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。区、街道抽调干部，组成联合督查组，秸秆禁烧重点时期，实行驻区驻村24小时督查。
4.加强分类管控。突出种植大户管控，半汤街道办事处要与种植规模在50亩以上的粮油种植主体逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，明确禁烧责任和秸秆利用方式，严禁焚烧行为。推行农户自我管控，要充分发挥农民的主体作用，积极推行“联户联保”机制，降低行政成本，实现有效管理。实行困难农户帮扶，充分发挥党员志愿服务的先锋模范作用，对缺乏劳力的困难家庭实行重点帮扶，帮助开展秸秆离田还田工作，切实解决其实际困难。
（二）提升秸秆综合利用水平。
1.着力推进秸秆综合利用产业化发展。以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，加快发展产品制造、收储运销、装备制造、技术研发等秸秆综合利用产业。大力培育秸秆综合利用产业化龙头企业，加大政策扶持力度，催生一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的龙头企业，加大产业新房去甲醛
招商力度，积极引进处于产业高端发展的龙头企业。加快建设以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，坚持突出特、错位发展，依托产业集和大型龙头企业，高标准建设功能完备的秸秆技术应用产业生态圈。
2.深化秸秆机械化粉碎全量还田。把农作物秸秆肥料化利用与耕地质量保护与提升行动结合起来，推进农作物秸秆还田利用，改善土壤性状，提高土壤肥力。鼓励和支持农业经营主体购买和使用切碎、抛洒、灭茬、深埋、播种等秸秆粉碎还田农业机械，做好农机调配组织服务，保障秸秆还田农机需求。加大农机、农艺技术集成，试点开展秸秆还田深耕深翻作业，优化秸秆还田技术，切实提高秸秆还田质量。鼓励秸秆覆盖、集中堆肥、稻麦双套、行间铺草和制作商品有机肥等其他方式进行还田。
3.大力构建农作物秸秆收储运体系。统筹考虑农作物种类、秸秆产量、企业利用需求、收储运输半径，科学规划，合理布局秸秆收储点。配套完善的秸秆收集打捆、晾晒堆存、防雨防火、运输配送等设施设备，形成稳定的秸秆收储能力。支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销机构，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。支持秸秆收集运销机构、秸秆收储经纪人等与村组及企业开展订单收购、分时交售。
（三）加快推进农业转型升级。
充分把握我区加快农业供给侧改革、大力推进都市现代农业发展的有利时机，加快农业转型升级。鼓励和引导农民调整种植业结构，推广粮油作物与其他作物的轮作，大力发展特高效规模农业。鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，推进适度规模经营，促进农业生产向规模化、机械化、集约化、生态化现代农业生产方式转变。鼓励和引导农民开展绿肥种植和农机深耕深翻作业，提高耕地内在质量。
（四）完善禁烧常态化管理。
按照属地管理原则，坚持午秋两季农作物秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制，切实加强禁止烧荒和冬季禁烧工作的监督管理。半汤街道要切实做到禁烧监管全年不放松，对于禁止烧荒和冬季禁烧等薄弱环节，要安排专人负责，落实监管措施，确保做好全面和全年禁烧工作。
三、保障措施
南京有什么大学 一是建立健全组织领导机制。安徽巢湖经开区管委会对我区秸秆禁烧和综合利用负总责，
管委会主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。强化组织领导，管委会主要领导、分管领导，分别任区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组长、副组长，区社会事务局、区纪工委监察室、区管委会办公室、区财政局、区建设发展局、区经贸局、区市场监督管理局、公安分局、区城市管理局、区环境保护局、区建发公司、半汤街道等部门为成员单位，具体负责全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织、指挥、协调和督导工作。领导小组下设办公室（设在区社会事务局），区社会事务局局长任办公室主任，半汤街道办事处主任、区环保局局长、区社会事务局分管副局长任副主任，负责全区秸秆禁烧和综合利用的各项日常工作。
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