菏泽市加快推进秸秆综合利用实施方案
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（暂行）
为加快推进我市农作物秸秆综合利用工作，缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费及环境污染问题，根据《山东省耕地质量提升规划（2014-2020孔夫子搬家 一一歇后语）》和《山东省加快推进秸秆综合利用实施方案（2016-2020）》，制定本实施方案。
一、我市秸秆综合利用基本情况
我市是农业大市，以小麦、玉米、棉花秸秆为主的秸秆资源十分丰富，利用潜力巨大。据统计，2015年，我市农作物秸杆总量约为958万吨，其中小麦秸杆404.6万吨，占42%圣诞老人送礼物是哪一天，玉米秸杆458.9万吨，占48%，其它秸杆94.5万吨，占10%。
    （一）综合利用情况
    全面推行了秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化等综合利用新技术，综合利用农作物秸秆约817如何给领导送礼万吨，全市农作物秸秆综合利用率约为85%。初步形成秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化并举”的综合利用格局。
1.秸秆还田与肥料化利用。全市作为有机肥料直接还田秸杆总量约522.5万吨，约占秸秆利用总量的64%。
2.秸秆饲料化利用。全市用作饲料的秸秆总量96.2万吨，约占秸杆利用总量的12%。
3.秸秆燃料化利用。全市加工生物质能源消耗秸秆总量约122.8万吨，约占秸秆利用总量的15%。
4.秸秆基料化利用。全市利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇的可占食用菌栽培料的75%～85％，利用秸秆约8.25万吨，占秸秆利用总量的1%。
5.秸秆原料化利用。全市累计作为工业原料的秸杆约64.7万吨，约占秸秆利用总量的8%。
（二）存在的主要问题
1、秸秆产量大，产期集中，废弃焚烧问题仍较严重。我市秸秆资源总量较大、品种多样，虽经各级共同努力，秸秆综合利用率逐年提高，但仍有141万吨左右的秸秆未得到有效利用，造成了资源浪费和环境污染。
2、秸秆利用不科学，还田质量不高。我市秸秆还田比例较大，占秸秆利用总量的54.5%左右。由于秸秆还田作业成本高，缺少政府补贴，加上机械不配套，技术不规范，一些地方没有严格实施深耕深松，耕地常年高强度、超负荷利用，如果大量秸秆连年堆积在地面和表层土壤，不但无法发挥其应有的提升土壤肥力的作用，甚至还会影响作物生长。
3、秸秆收储运成本高，体系机制尚不健全。秸秆产生时间较为集中，面广量大，点多分散，离田作业不规范，收集、储运费时费力，成本高，受市场波动影响大，秸秆收储服务体系不健全，尚未建立起快速收集处理的有效机制。
4.科技研发滞后，推广体系不健全。缺少专门从事秸秆综合利用的研究机构，秸秆综合利用技术推广体系不健全。秸秆还田配套机具和综合利用技术的研发推广力度有待加强，秸秆固化、炭化生产设备配套率低、耗能高等问题也亟需改进。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路
围绕生态文明建设的总要求，坚持农业优先、疏堵结合、政策引导、资金扶持、产业发展
和技术创新，以提高秸秆综合利用率为目标，以秸秆还田和肥料化、饲料化利用为主导，以燃料化、基料化利用为补充，以原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田和秸秆养畜，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用，构建秸秆综合利用长效机制，改善农村环境，带动农民增收，推进资源节约、环境友好现代农业发展。
（二）发展目标
经过综合分析，未来5年，我市每年秸秆资源产生总量约为890万吨。计划到2017年，秸秆综合利用量890万吨左右，全市秸秆综合利用率提高到89%。到2020年，秸秆综合利用率达到92%。基本建立农民和企业“双赢”、价格稳定的秸秆收储运体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
三、实施途径
（一）主要任务
1、大力推进秸秆还田和肥料化利用。以实施小麦、玉米秸秆直接还田为重点，研究制订秸
秆机械化还田作业标准，科学合理地推行秸秆机械化还田、小麦保护性耕作、秸秆快速腐熟还田等技术。利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质和生物有机肥，满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要。到2020年，全市秸秆还田和肥料化利用量占秸秆利用总量的65%左右。
2、扶持发展秸秆饲料加工业。把秸秆饲料化与调整种植、养殖结构结合起来，加快牛、羊等食草动物产业发展，积极培植秸秆养畜产业带，推进种养结合，实现规模化、集约化饲养。大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术、秸秆氨化技术，扶持发展一批秸秆饲料加工企业。到2020年，全市饲料化利用秸秆量占秸秆利用总量的20%左右。
3、鼓励发展秸秆基料化产业。发挥我市食用菌生产优势，大力发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。积极发展秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等生产加工，推动秸秆基料产业发展。北京电信宽带到2020年，全市秸秆基料化利用量占利用总量的4%左右。
4、稳步推进秸秆燃料化利用。房产交易营业税因地制宜推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型及炭化等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构。在棉花主产区，扶持建设一批秸秆固化成型及炭化产业化示范项目。统筹规划发展秸秆直燃发电项目。到 2020年，全市燃料化利用秸秆量占利用总量的6%左右。
5、合理布局秸秆原料化利用产业。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励采用先进工艺技术，生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、新型材料、降解膜、餐具等产品。立足优势，积极发展以秸秆为原料的编织加工业、工艺品加工业。到 2020年，全市原料化利用秸秆量占利用总量的5%左右。
6.建立健全秸秆收集储运体系。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。
（二）重点工程
在全市粮食、棉花、油料、蔬菜主产区等秸秆集中度高的地区、交通干道、机场周边、高速公路沿线及重点旅游区，围绕秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用等领域，实施一批秸秆综合利用示范工程，大力推广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术。
1、秸秆机械化还田工程
（1）区域布局：重点在粮食产量过10亿斤的曹县、郓城、单县、牡丹区、东明、鄄城、定陶、成武、巨野等9个县（区），逐步覆盖全市所有粮食产区。

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