关于农作物秸秆综合利用和管控的调研报告
杨玉东
农作物秸秆利用现状
沈阳市2019年秸秆产生量443.68万吨，按照沈阳市农作办《关于印发2019年农作物秸秆综合利用和离田工作方案的通知》要求，秸秆年利用量力争达到403.68万吨，利用率不低于90%。可收集农作物100%离田。同时，明确2020年3月底前，在确保上年秋季秸秆全部离田的基础上，完成全市水稻田旋耕灭茬和翻地作业，完成旱田秸秆碎末和田间杂草集中堆沤，待达到还田标准后再进行还田。
苏家屯区拥有沈阳南站综合枢纽及东北最大铁路货运编组站，航空、高铁、高速、轨道、快速路网密集交汇，是东北地区重要的交通枢纽和物流基地。该地区秸秆如露天焚烧不仅会加重城市主城区空气污染，更会直接影响主要地区的交通运输。苏家屯区现有农户约6万户，常住约4万户，主要农作物种植面积约54万亩，约占沈阳种植面积的6.87%，年产生秸秆量约28万吨（亩产秸秆量约0.52吨）。经调研统攒够了失望的经典句子
计，2019年该地区秸秆综合利用量约20.28万吨，其中，秸秆肥料化约6.24万吨，饲料化约3.64万吨，能源化约9.36万吨，原料化约1.04万吨，综合利用率约72.2%。以此类推，沈阳市年产生秸秆量约443万吨，按照综合利用率72.2%计算，秸秆综合利用量约320万吨，其余约123万吨秸秆被焚烧。
秸秆焚烧的主要原因
（1）秸秆留田造成大面积焚烧
客观因素造成约30%的秸秆未能离田。2019年秋冬季由于受到雨、雪天气的影响，造成秸秆结冻、发霉，导致约30%的不能打捆离田。春节过后，受到新冠肺炎疫情的影响，打包作业车辆无法进入田地作业，错过了秸秆清运离田的最佳时机，致使2020年秸秆焚烧量超过正常年份。
刘烨老婆水稻收割秸秆留茬过高。农业农村部门要求控制水田秸秆留茬高度低于15厘米。调研发现有一些地区留茬高于标准，有的高度甚至超过了一倍，造成大面积连片焚烧。主要原因是辽宁省农户收割方式以租用南方收割机为主，要想留茬低，必须使用低留茬（夹剪）收割机收割。由于收割时间短，无法在短时间内租到低留茬收割机，为了确保粮食收割，只能租用本省高留茬（滚笼）收割机，不但留茬高，收割下来的秸秆还无法收集，滞留田地，为了不影响春季插秧，只能焚烧。
旱田打包不净，造成分段焚烧。旱田在机械化正常收割打包过程中，为了不将泥土带走，有少量秸秆
残留，其中以落叶为主，这部分秸秆完全可以留田不用焚烧。但部分地区机械收割后秸秆残留量过多，加上部分农户传统意识没有改变，认为残留秸秆会影响粮食产量，因此会在播种前分堆焚烧。
（2）综合利用项目不完善导致秸秆焚烧量增加
保护性耕种未得到推广和认可。按照农业农村部门的工作部署，各地区要落实黑土地保护性耕种指标。苏家屯地区计划在2020年用于开展保护性耕种项目7万亩，涉及8个街道68个耕种地块，开展项目每亩补贴40元，以提高秸秆综合利用率。该项目使用专业农用机械设备实施作业，保留30%秸秆覆盖地面，其余70%秸秆还需要打捆离田。保护性耕种属于新推广项目，由于宣传还不到位，认知度较低。部分尝试开展保护性耕种项目的农户，担心种子不能和土壤充分接触，影响产量，据农户自行估算，每亩减少经济效益约200元，因此主动放弃保护性耕种和补贴，将留田秸秆焚烧，改为传统种植模式。
深翻还田成本较高，影响土质。深翻还田项目使用专业农用机械设备把秸秆深翻至地面0.5米以下，每亩成本约60元。深翻将秸秆根部虫子直接翻到地里，杀虫剂药力无法渗透杀虫，直接影响农作物生长，部
——以沈阳市苏家屯区为例
生
态环境
Ecological Environment
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退房协议分地区连年深翻直接影响土质，会带来土地减产，因此农户不认可。
收储运体系不健全，综合利用项目原料得不到保障。苏家屯区现有一家生物质锅炉企业，为某食品厂供应蒸汽，该锅炉供热量为每小时6蒸吨，年消耗秸秆燃料约2万吨。该锅炉污染排放量小，可以替代小型燃煤锅炉，有效提高本地秸秆综合利用率。由于收储运体系不健全，区域秸秆不能优先让该企业收购，而是卖到300千米外的辽源电厂，致使本地企业需要外购秸秆，增加了企业运转成本。如果没有本地政策扶持保证稳定的燃料供应，这样的项目很难得到有效推广。
项目单一，不能满足秸秆完全利用。苏家屯区有2家较大型秸秆收集点，年收储秸秆约4.42万吨，主要用于外销电厂和外销出口饲料。其中外销电厂秸秆约1.82万吨，外销出口饲料约2.6万吨。但是受采购标准要求，外销秸秆回收标准较高，承包区域的秸秆达不到要求，这样的项目也就无法实现秸秆全部综合利用。
秸秆焚烧管控情况
自2019年9月，沈阳市蓝天办先后印发了《2019—2020年度沈阳市秸秆焚烧管控工作方案》《关于加强秸秆焚烧管控工作的通知》《关于进一步加强秸秆焚烧管控工作的通知》，进一步明确秸秆管控工作任务，压实各级政府责任。沈阳市政府主管领导组织召开秸秆焚烧管控工作视频会议，要求加大秸秆禁烧管控工作力度，升级管控措施，采取“巡查+宣教+执法+问责”模式，确保巡查工作实现全天候、全覆盖。2019—2020年，沈阳市政府先后拿出145万元专项资金，用于对秸秆焚烧管控巡查补贴。
2019年10月以来，沈阳市生态环境局巡查9次。建立定点巡查和机动巡查的双重巡查机制，在秸秆焚烧高发期，日出动巡查队伍25组以上，深入涉农地区开展巡查管控。
最好听的钢琴曲对下一步工作的建议
从2020年秸秆焚烧和管控情况看，农业、环保、公安、交通、林业等部门相继投入了大量的财政资金
用于秸秆焚烧管控，但并没有起到应有的效果。要想解决秸秆焚烧带来的不利影响，应将管控资金投入农作物收割和加快建设秸秆收储运体系、鼓励秸秆
综合利用这样的治本项目上，如果形成大量秸秆留田，即使投入再多的人力、物力和财力，也难以控制秸秆焚烧。
压实主体责任，确保政策落实到位。农业部门针对粮食收割，从收割机购买、秸秆收割、打包离田、综合利用等方面出台了多项政策补贴。各级地方政府要求是履行主体责任，农业部门要加大事中事后监管，确保各项措施落实到位。要对旱田秸秆离田净度提出标准，秸秆离田后要进行评估，对达到要求的给予补贴，确保离田作业到位。如发现火点，一是按照《2019—2020年度沈阳市秸秆焚烧管控工作方案》对相关责任人严肃问责，二是要追究补贴发放和领取人的责任。
提前部署收割，确保水田秸秆快速离田。针对辽宁省水田收割期相对固定，收割机械以租用南方设备为主的方式，建议农业农村部门：一是在全省范围内统筹规划，提前组织农户与南方企业签订收割合同，确保在收割期能够使用上低留茬收割机。二是发挥沈阳装备制造业优势，研发先进的收割机，投入资金支持本地企业购买低留茬收割机，对高留茬收割机采取补贴方式回购。同时出台政策，禁用老式收割机。既保证粮食收割，从根本上解决高留茬焚烧的问题，又发展了生产型服务业，做到环境效益和经济效益双赢。根据现场调研，收割时完全可以做到留茬10厘米以下，使秸秆无法燃烧，随着春
季旋耕翻地留在土壤中。收割成本只增加十几元，农户可以接受，收割的稻草还利于打包外售，变废为宝。欧式风格
加大扶持力度，确保秸秆综合利用项目顺利实施。不断扩大秸秆收储体系建设，确保秸秆综合利用项目原料供应。同时，可通过扩大养殖、秸秆堆肥等方式提高秸秆综合利用率。
加强宣传，改变传统思维，减少秸秆焚烧。要加强教育和宣传，改变收割留残叶影响产量的思维。同时，通过实例宣传秸秆焚烧对环境污染的影响，秸秆焚烧造成交通事故使国家和人民生命财产遭受损失，确保农户听从指挥，服从安排，配合做好秸秆管控工作。
突出重点，杜绝秸秆焚烧。以高铁沿线、高速公路两侧、机场周边、环境敏感区域为重点，优先实施标准收割，做到秸秆100%离田，确保水田在3月底前完成旋耕，旱田残留秸秆堆沤。对重点地区在收割后和播种前加大看管力度，发现火点严查重处。（作者
车险一年交多少钱单位：辽宁省生态环境厅辽中区域监察局)
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