防城港市人民政府关于印发《东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》的通知
文章属性
∙【制定机关】防城港市人民政府
∙【公布日期】2020.07.28
∙【字 号】防政发〔2020〕16号
∙【施行日期】2020.07.28
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
防城港市人民政府关于印发《东兴试验区 跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》的通知
东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）人民政府，市直、驻港各有关单位：
《东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
防城港市人民政府
2020年7月28日
东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）
2022年是东兴试验区成立10周年，今后三年将是东兴试验区加快高质量发展的关键时期。为全面完成东兴试验区冲刺阶段（2020至2022年）的重点建设任务，按照党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广西工作重要指示批示及重要讲话精神，紧紧围绕“三大定位”新使命、西部陆海新通道建设、“五个扎实”新要求，结合自治区和我市的工作部署，研究编制《东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》，加快东兴试验区开发建设，发挥东兴跨境合作区（以下简称“跨合区”）核心带动作用，打造全国沿边经济发展新增长极，勇当新时代改革创新排头兵。
一、工作思路
按照习近平新时代中国特社会主义思想，结合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实“一带一路”倡议、西部陆海新通道和中越跨境产业合作的要求，充分利用东兴试验区的区位优势，坚持开发与开放相结合，引进来与走出去相结合，经济发展与民生改善相结合，整体发展与重点突破相结合，全力以赴做好互联互通、开放经济、改革创新、统筹发展“四篇文章”，着力推进边海联动，加快推进东兴试验区建设早出成果、早见成效。
二、发展目标
聚焦打好产业培育和项目建设攻坚、基础设施建设攻坚、用地统征统搬攻坚、建设资金筹措攻坚四大攻坚战，重点推进跨合区开发建设，统筹协调试验区各方面工作，努力实现跨合区“一年出形象、两年大变样、三年新跨越”总体目标，奋力开创东兴试验区新局面，打造东兴试验区升级版。2022年高速免费日期
到2022年富有活力的管理体制机制全面建成；互联互通取得重大突破，现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系基本建成，基础设施、公共服务设施进一步完善；开放经济发展形成新格局，边海联动开放开发取得新突破，特产业体系不断完善，辐射带动作用明显增强；深入发展国际经贸合作，建设西部陆海新通道国际物流枢纽城市，沿边、沿海跨境商务物流体系基本形成；创新边境旅游发展新模式，打造文化旅游创意产业，建成具有浓郁边海和民族特的文化旅游胜地。2020年到2022年，东兴试验区地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长9%以上，人民生活水平明显提高。
三、主要任务
（一）进一步聚焦跨合区建设
1.加快“区市一体化”发展
推动跨合区与东兴市一体化发展。优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局，改善口岸软硬条件，提高“前岸”的便利化通关能力，促进对外贸易转型升级，推动口岸经济发展；强化“中区”产业支撑作用，引项目、强龙头、育产业，建设产业园区，培育产业集，发展特优势产业；强化“后城”服务保障作用，加强跨合区周边城市配套功能建设，促进产城融合发展。全面实施“五网”建设大会战，推进跨合区与高铁片区、金滩片区之间实现互联互通，推动跨合区与高铁片区、金滩片区融合发展。〔牵头单位：东兴试验区工管委规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局）〕
2.打好跨合区四大攻坚战
一是打好产业培育和项目建设攻坚战。加快发展对外贸易，突出抓好加工贸易和现代服务业，加速打造“贸易+实体经济+现代服务业”新型产业生态体系。加快一批项目储备、招商，推动一批重大项目开工建设，以项目建设支撑产业发展。二是打好跨合区基础设施建设攻坚战。加快推动道路成网成型联通，推动基础设施的一体化建设，加速产城融合、统筹发展。三是打好跨合区用地统征统搬攻坚战。做好用地规划和要素保障，全力做好项目用地统征统
搬攻坚突破，依法开展征地补偿，妥善安置众，力争跨合区实现由“项目等地”变为“地等项目”。四是打好跨合区建设资金筹措攻坚战。拓宽筹资融资渠道，通过争取上级支持、本级经营自筹与引入社会资本相结合，有效统筹使用资金，为跨合区建设提供坚实的资金保障。〔牵头单位：东兴试验区工管委办公室、投资促进处、规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、投资促进局、北部湾办（港口和物流发展局），东兴海关，东兴出入境边防检查站〕
3.完善跨合区发展规划
做好跨合区空间规划，将当前跨合区不符合现行土地规划的507.28公顷土地全部纳入新一轮国土空间规划，防城港市和东兴市两级在空间规划予以全面保障。按照“前岸-中区-后城”的空间布局，合理界定口岸、产业园区和城市配套功能区的边界。做好跨合区控规修编，尽快完成控规修编工作，为二桥片区口岸、商贸、医药、物流、旅游等产业发展提供规划依据。做好跨合区产业规划，优化调整跨合区产业布局，科学调整松柏片区产业布局，优化跨合区交通组织、用地性质调整、围网区设置、园区给排水等布局，满足跨合区重点产业发展需求。做好跨合区专项规划，按照“多规合一”要求，科学编制跨合区一系列专项规划。〔牵头
单位：市自然资源局，东兴试验区工管委规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、文化广电体育和旅游局、北部湾办（港口和物流发展局）、土地征收储备中心〕
（二）深化体制机制改革创新
4.创新跨合区经济运行体制机制
探索建立特殊一级财政管理体制。明确跨合区税收征管机构，并在中国人民银行防城港市中心支行设立国库，跨合区年度预、决算草案分别在防城港市本级单列。探索按市场化方式设立东兴试验区产业发展基金，增强东兴试验区融资和开发建设能力，支持跨合区发展。实行市场化运作，探索东兴试验区推行公司化投资招商，创新投资促进考核和奖励机制。东兴试验区管委为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励。〔牵头单位：市财政局，东兴试验区工管委办公室、投资促进处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、投资促进局，中国人民银行防城港市中心支行〕
5.借鉴自由贸易区成功经验
借鉴上海、广东等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，主动融入海南自由贸易港的建设，促进边境贸易创新“国十条”和自治区“二十七条”政策尽快落地，探索贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利模式，探索试行“准入前国民待遇”+“负面清单”的外商投资管理模式。与越南方面加强市场监管合作，共同规范市场监管、市场经营和经济主体行为，不断提升投资服务环境。〔牵头单位：市商务局、市场监督管理局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴市人民政府；配合单位：市委改革办，市投资促进局,东兴口岸联检部门〕
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