乏燃料后处理项目工程其他费测算方法研究
B E^E IS B S2020 年第 19 卷第 22 期
乏燃料后处理项目工程其他费测算方法研究
□汪伦伍
【内容摘要】本文以《国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费用和预备费编制规定》（科工法〔2〇〇5〕496号）为基础，对乏燃料后处理项目工程其他费开展了研究，充分吸收放化实验设施、后处理中试厂等核化工项目以及核电工程 项目投资估算经验，同时考虑了后处理工业示范项目投资估算和项目审评的经验反馈，尝试建立一套具备完整性、系统性、合理性的适用于大型乏燃料后处理项目工程其他费的测算方法，讨论该方法应用于后处理依托工程项目
建议书阶段工程其他费的测算结果的合理性，取得了初步成果，为后处理项目工程其他费编制提供了阶段性依据，后续将随着项目深入，实现可追溯和持续改进。
【关键词】乏燃料；后处理；工程其他费
【作者简介】汪伦伍（1983.4 ~ )，男，安徽歙县人，中核环保工程有限公司工程设计院高级工程师；研究方向：建设项目投资与控制
一、研究背景及意义
核能是稳定的清洁能源，承担着国家能源安全的重任。国家发展需要能源，能源安全需要核能，核能安全和发展需 要实施有效的乏燃料安全管理，提高铀资源利用率，保证放 射性废物最小化并安全处理处置，对我国乏燃料后处理能力 建设提出了紧迫需求。
按照我国核能发展规划，2020年全国装机容量将达5,800万千瓦，在建3,000万千瓦，占比全国总容量6%以上。届时年产乏燃料约1，200吨，累积卸出乏燃料近7, 700吨；到2025年，累积卸出乏燃料近13,800吨，离堆贮存需求将达 8,000吨;2030年，累积卸出乏燃料近25, 300吨，离堆贮存需 求达到15,000吨[11。
反观我国后处理能力状况，目前仅有已投运的四〇四厂 中试厂和在建的后处理工业示范项目两座设施，乏燃料离堆 贮存能力和后处理能力都远远无法满足我国核能发展需要，成为我国核能领域发展的短板。为适应核电发展的步伐，补 齐核燃料循环短板，我国后处理产业将迎来高速发展，匹配 核能发展规划的后处理能力建设未来将超过2,000吨/年，后 处理项目也将紧锣密鼓的开启规模化建设，必然对模块化和 标准化提出迫切需求，因此建立健全后处理项目从立项到投 运的标准和规范成为当务之急。
后处理项目与一般规模较小的固定资产投资基建项目 有较大的不同，建设周期长、投资规模大、监管程序复杂，导 致费用科目和计费方法都无法完全和直接使用现有的标准 规范。因此，构建一套适用于大型后处理项目的费用测算方 法，实现项目投资估算的完整性、系统性、合理性，并在后续 工作中逐步完善，实现可追溯和可持续改进，有着极强的现 实意义。
二、 目标与方法
(一）目标。国家发改委和建设部发布的《建设项目经济 评价方法与参数（第三版）》（发改投资〔2006〕1325号）[21和 《国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定》（科工计〔2015〕1198号）[3]，项目投资估算包括工程费、工程其他费
和基本预备费。一是工程费，是指建设期内直接用于工程建
造、设备购置机器安装的建设投资。二是工程其他费，是指
建设期间发生的与土地使用权取得、整个工程项目建设以及
未来生产经营有关的构成建设投资但不包括在工程费用中
的费用。工程其他费包含的费用科目较多并与项目特征紧
密相关，其费用测算依赖于项目行业、性质、投资、地域和采
用的标准等因素，测算结果的差异相当显著，并且丄程其他
费包含的部分费用与参与单位的利益相关。因此，工程其他
费是参与各方最为关心的费用，是投资估算中较难确定的费
用，也是后处理项目投资估算研究的重点。三是基本预备
费，是在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能
增加的费用。
本文的研究目标是通过研究分析，建立一套适用于乏燃
料后处理项目工程其他费的测算方法，用于项目建议书及可
行性研究阶段的投资估算。该方法需具备以下特征：一是完
整性，通过全面识别已有同类工程实施情况，总结类似工程
经验，梳理费用组成及相关标准，尽可能得到完整的所有（基
于现阶段所能认知）可能费用科目。二是系统性，通过分析
所有费用科目的特点，从有利于项目费用管控的角度系统性
进行费用科目分类。三是合理性，通过资料参考法、类比法、
专家判断法，提出各费用科目的计费方法，确保现阶段计费
结果在合理范围内。
(二）构建方法。乏燃料后处理项目工程其他费测算方
法由两部分构成，即费用科目和计费方法，具体可采用以下
方法确定。
1. 资料参考法。以行业适用标准为基础，同时参考同类 或类似工程，以及具体专业领域的经费测算标准等。
2. 类比法。将多年的同类和类似项目实践经验总结融人。考虑《国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费
用和预备费编制规定》（科工法〔2005〕496号文）[4](以下简
前期工程费称《4%号文》）已实施多年，期间有诸多同类或类似工程（如
Q
|^|^32020年第19卷第22期
后处理中试厂、三废处理设施、后处理工业示范项目等）的投 资估算获得了批准，充分考虑其科目设置和计费方法的经验
反馈;2010年，国家能源局发布《核电厂建设项目工程其他费 用编制规定》（NB/T  20025 -2010)[5](以下简称《核电规 定》），对于规范核电厂建设项目工程其他费用的项目组成和 计算标准起到了重要作用，其中工程其他费的部分科目和计 费方法也是乏燃料后处理项目工程其他费测算可参考借鉴 的依据。
3.专家判断法。在测算方法的确定过程中，需要集中业 内专家开展工程判断，将工程经验充分反馈，把握科目设置 的完整性和计费方法的合理性，同时具备一定的前瞻性。
三、后处理项目工程其他费测算方法的建立(一）
目前存在的问题。乏燃料后处理项目工程其他费 用的测算长期以来以《4%号文》为基础，随着同类和类似工 程的相继进展，以及《核电规定》的发布实施和国家相关政策 和管理要求的新变化，后处理项目的工程其他费用的测算存 在以下主要问题：一是国家相关政策和管理要求变化，带来工 程其他费用
的新增科0，如竣工结算审核费等。二是后处理
项目投资规模逾千亿，而《496号文》更多适用于百亿以下项 目，对于百亿以上的项目一概而论，并未做适应性调整。三是 后处理项0工艺技术复杂、建设周期长、可参考不足等，使得 部分工程其他费用远高于核电和其他工业工程项目。四是核 电与后处理项目投资规模接近，工程其他费方面也有类似科 目和相近规模，但由于存在核准制和审批制差别,《核电规定》
的工程其他费科目同样不能直接适用于后处理项目。(二） 工程其他费测算方法的建立过程。后处理项目工 程其他费测算的方法以《4%号文》为基础，参考《核电规定》 并充分考虑后处理项目的特殊性及工程经验反馈，确定了相 对完整的工程其他费费用科目和合理的计费方法。
1.
确定费用科目。费用科目分级设置：分为一级费用科
目和二级费用科目（根据计费可达性局部含三级），设置过程 主要考虑保证完整性和系统性。
(1) 保证完整性。一是以科工局《496号文》中明确提出 的15条一级费用科目及各自包含的二级、三级费用科目为 基础蓝本，去除不适用的科目，如放射性保护评价及评审费， 已根据国务院2016年发布的《国务院关于取消和调整一批 行政审批项目等事项的决定》（国发〔2016〕5号文）取消；二 是充分应
用资料参考法，借鉴新近行业内同类和类似工程其 他费编制标准（主要是《核电规定》），梳理对比《4%号文》增 加的费用科目；三是充分应用类比法和专家判断法，提出核
化工领域适用于后处理项目的特殊性工程其他费费用科目。
(2)
保证系统性。一级费用科目设置需重点考虑核工程 项目管理的发展，以距今发布较新的《核电规定》为重点参 考，结合同类和类似审批制项目的工程应用经验；二级费用 科目按照性质相同或接近，同时考虑国家相关政策和管理要 求，从便于项目投资控制出发进行重新归类，分别划人不同 的一级费用科目；不适于归类的二级费用科目，上升为一级 费用科目管理。
结合上述原则，进行完整性梳理和系统性归纳，得到费
用科目清单。其中，在《496号文》的基础上，结合《核电规 定》新增了项S 前期工程管理费用、初步可行性研究报告编 审费、设备监造费、工程保险费、消防和实物保护专篇编审 费、项目后评价工作费、管理车辆购置费、场外核事故应急准
备金、核安全评审费、工程建设监督检测费、乏燃料后处理标
准编制费和大件运输措施费等。并通过经验总结，新增工程 质量监督费、竣工结算审核费、节能专篇编审费、竣工决算和 调试技术服务费等。
2. 提出计费方法。在设置完费用科目之后，各科目计费
表丨后处理项目工程其他费计费方法表
序号一级费用科目
序号费用科目（二、三级）计费方法
1. 1土地征用费按所在省标准，根据实际情况计算建设场地征  1.2迁移补偿费
按所在省标准，根据实际情况计算1
用及清理费
1.3
临时租地费按所在省标准，根据实际情况计算(建设用地费）  1.4
海域使用金
按所在省标准，根据实际情况计算1.5
旧有设施拆除清理费按所在省标准，按实际情况计算2. 1项目前期工程管理费用参考《核电规定》，结合工程经验 该费用=前期工作经费* 10%
2.2初可研及项目建议书、可研报 告编制和评审费
《核电规定》为基础，引人难度系数、调整系数，进行适当调整前期工作费 (前期工作 咨询费）
2. 2. 1
初步可行性研究报告编制费参考《核电规定》，结合工程经验，该费用=700万元*难度系 数*调整系数
2
2.2.2项目建议书编制费参考《496号文》，结合工程经验，该费用=初可报告编制费*系数2. 2.3可行性研究报告编制费参考《核电规定》，结合工程经验，该费用=1 700万元*难度 系数*调整系数
2.2.4初步可行性研究报告、项目建 议书评审费
参考《核电规定》，该费用=编制费* 15%2. 2.5可行性研究报告评审费参考《核电规定》，该费用=编制
费* 15%2.3
委托有关单位提供其他技术 咨询服务、专题研究和试验费
根据类似工程经验测算
p o p n ^笛19 卷第22期(续表i)
3项目建设
管理费
3. 1建设单位管理费参考《核电规定》，结合工程经验，该费用=工程费* 10.10%
3.2招标费（招标代理服务费）参考《核电规定》，该费用=工程费* 〇.32%
3.3工程监理费
根据发改价格〔2007〕670号要求，
该费用=计费基数*费率1.039% *专业调整系数1.2 *工
程负责调整系数1. 15
计费额大于1〇〇亿的以计费额乘以1.039%的收费率计算计
费基数，计费额为批准的初步设计概算中建筑安装工程费、设
备与工器具购置费和联合试运转费之和
3.4设备监造费参考《核电规定》，该费用=设备购置费* 1.50%
3.5工程质保费参考《496号文》《核电规定》，该费用=工程费* 0.50%
3.6工程质量监督费按工程经验，根据建设行业有关规定，该费用=工程费* 〇.25%
3.7工程保险费参考《核电规定》，该费用=工程费* 〇.40%
3.8竣工结算审核费
按建设部令〔2014〕16号要求，由委托方和服务方协商确定或
按照合同额计列；
根据工程经验，该费用=建安费* 〇.20%
4勘察设计及
技术服务费
4. 1工程勘察与设计费
按计价格〔2002〕10号计取，其中专业调整系数按核化工1.6
计取，复杂调整系数按1.3计取，附加调整系数按1.2计取，
浮动指标按1.25计取
4. 1. 1工程勘察费计价格〔2002〕10号，该费用=根据类似工程经验测算
4. 1.2基本设计费
计价格〔2002〕10号，该费用=工程设计收费基价* 1.6专业
调整系数*复杂系数1.3 *附加调整系数1.2
4. 1.3非标设计费
计价格〔2002〕10号，该费用=非标准设备计费额*20% *新
研制首次投人系数1.3
4. 1.4总体设计费计价格〔2002〕10号，该费用=基本设计费* 5%
4. 1.5主体设计协调费计价格〔2002〕10号，该费用=基本设计费*5%
4. 1.6施工图预算编制费计价格〔2002〕10号，该费用=基本设计费* 10%
4. 1.7竣工图文件编制费计价格〔2002〕10号，该费用=基本设计费* 8%
4.2研究试验费根据类似工程经验测算
4.3国内技术服务费参考《4%号文》《核电规定》，该费用=人工单价*人年数*年数
4.4引进技术服务费根据类似工程经验测算
4.5执照申领的文件编制及评审费工程费*费率
4.5. 1安全分析报告编审费参考《496号文》，结合工程经验，该费用=工程费* 1.30%
4.5.2环境影响评价报告编审费参考《496号文》，结合工程经验，该费用=工程费* 0.70%
4.5.3
职业安全报告和职业卫生专
项报告编审费
参考《496号文》，结合工程经验，该费用=工程费* 0.25%
4.5.4消防和实物保护专篇编审费参考《核电规定》，结合工程经验，该费用=工程费*0.25%
4. 5. 5节能专篇编审费根据类似工程经验测算，该费用=工程费*〇. 16%
4.6项目后评价工作费参考《核电规定》，计取1000万元
4.7竣工决算根据类似工程经验测算
5生产准备费5. 1生产人员培训费
参考《4%号文》《核电规定》，结合工程经验
一■类人员:25 000兀/人月
二类人员：10 〇〇〇元/人月
三类人员:5 000元/人月
5.2提前进厂费
参考《496号文》《核电规定》，结合工程经验，该费用=提前进
场人月数*人工单价20 000元/人月
5.3办公家具购置费参考《核电规定》，该费用=建安费* 〇.42%
5.4管理车辆购置费参考《核电规定》，该费用=设备购置费*〇.20%
6调试费用6. 1调试费用（联合试运转费）根据类似工程经验测算
6.2调试技术服务费根据类似工程经验，该费用=调试费* 16%
Q Q iig g g a o a o
年第19卷第
22期
(续表1)
7. 1场外核事故应急准备金参考《核电规定》，结合工程经验，该费用=年处理量*5元/ 千瓦
其他方面 费用
7.2
核安全评审费参考《核电规定》，按国家相关政策规定执行，根据类似工程经 验测算
7
7.3工程建设监督检测费
根据工程所在省、自治区、直辖市行政主管部门规定的标准计 算，根据类似工程经验测算
7.4乏燃料后处理标准编制费（核 电标准编制费）参考《核电规定》，结合工程经验，该费用=工程费*〇. 05%7.5大件运输措施费根据类似工程经验测算
8. 1
市政公用设施建设费参考《4%号文》根据所在省有关规定和标准，参照类似工程 经验测算依据地方规 定计算的工 程其他费
8.2
绿化补偿费参考《496号文》根据所在省有关规定和标准，参照类似工程 经验测算8.3人防工程建设费参考《496号文》根据所在省有关规定和标准，参照类似工程 经验测算8.4劳动安全卫生评价费
参考《496号文》按所在省劳动行政部门规定标准，参照类似 工程经验测算
方法的确定是相对较为细致的工作，有关标准给出的计算方 法需与工程实际良好结合应用，才可能使计算结果相对准 确，给项目审批及项目实施过程控制打下良好的基础。为保 证各费用科目的计费方法合理性，需考虑以下原则：一是后 处理工程项目的特殊性及类似项目的经验反馈，包括工艺、 施工、材料、配比等；二是依据标准或规范的适用范围、适用 工程的特点以及最新版本；三是依据标准或规范中计费方法 的一般性与后处理项目特殊性的关系，如何科学地进行内插 和外推，确定行业系数、难度系
数等；四是对于特殊性极强的 科目，计费方法宜采用类比法和工程判断法。
本文依据上述原则，首先确定了“相对完整”的后处理项 目工程其他费的费用科目，之后又逐项提出了各项费用的计 费方法（详见表1)。
在自主建设大型后处理项目的《项目建议书》和《初步可 行性研究报告》编制过程中，按照本文构建的方法对项目工 程其他费进行了系统测算。该项目的《项目建议书》和《初步 可行性研究报告》已经过集团公司专家评审并上报科工局。
四、结论与建议
(一） 结论。本文以国防科工局《496号文》为基础，充分 吸收近年放化实验设施、后处理中试厂等核化工项目以及核 电工程投资估算经验，同时考虑了后处理工业示范项目投资 估算和项目审评的经验反馈，建立了一套后处理项目工程其 他费测算方法。该方法具备以下特点：一是具备完整性、系 统性和合理性，并在自主建设大型后处理项目《项目建议书》 的工程其他费测算中取得了阶段性成果；二是费用科目设置 相对完整，符合现阶段有关政策、标准和规范以及后处理工 程实际需要；三是各费用科目的计费方法基本合理，兼顾了 法规标准和工程反馈，能够满足现阶段后处理项目工程需 要；四是该方法应用于自主建设大型后处理项目项目建议书 阶段的投资估算，得出的项目投资构成相对合理，并且通过 了集团公司评审，初步得到业内专家认可。
(二） 建议。本文建立的后处理项目工程其他费测算方
法，已初步在自主建设大型后处理项目中得以实践，在项目 实施过程中和后续后处理项目立项过程中，需建立项目工程 设计咨询的全过程质量记录，使之具备可追溯性，便于发现 问题并及时调整。随着自主建设大型后处理项目推进和其 他后处理项目的立项，充分吸收固化经验反馈，并根据宏观 经济环境、国家政策及法规标准变化、地方政府要求和厂址 特点等因素，相应增减费用科目设置，并适时更新计费方法， 做到可持续改进。
*1【参考文献】[1] 中国核燃料循环后端[M ]•北京：中国原子能出版 社,2015
[2] 建设项目经济评价方法与参数（第三版）[M ].北京：中国 计划出版社,2006[3]
科工计〔2015〕1198号国防科技工业固定资产投资项目
建议书编制规定[S ].
[4] 科工法〔2005〕496号国防科技工业固定资产投资项目工
程建设其他费用和预备费编制规定[S ].[5] N B /T 20025 - 2010核电厂建设项目工程其他费用编制规 定[S ].
[6] 财综字〔1999〕117号新增建设用地土地有偿使用费收缴 使用管理办法[S ].
[7] 计价格〔1999〕1283号建设项目前期工作咨询收费暂行 规定[S ].[8] 财建〔2002〕394基本建设财务管理规定[S ].
[9] 计价格〔2002〕1980号招标代理服务收费管理暂行办法
[S ]_
[10] 发改价格〔2007〕670号建设工程监理与相关服务收费 标准[S ].[11]
侯姗姗.GIS 及大气传输模型在核应急管理中的研究与
系统实现[J ].北京测绘，20丨6，12

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