工程建设项目超概算的分析及对策建议
工程建设项目超概算的分析及对策建议
摘要：设计概算文件是工程建设项目初步设计阶段，由具有资质单位按照各专业初步设计图纸为主要依据，按要求编制拟建工程所需建设项目总投资的文件，是项目设计的重要组成部分，也是项目投资的最大限额，本文通过在工程实践过程中遇到或发现的情况分析后，针对如何有效的将工程投资控制在概算范围内提出具体的措施和建议。
关键词：造价控制 工程概算 项目管理 超概算
第一章 超概算的主要原因
实践证明，在项目设计工程造价中概算阶段，动态投资随着相关政策的发布，市场利率的变化、建筑材料价格的涨跌等而随之调整，静态投资不进行调整的情况几乎是不存在的。若项目前期工作考虑不全或其他影响项目投资的因素产生，项目的投资可能会大幅度增加。这样的增加不但给项目投资计划的安排造成困难，甚至使项目投资计划失控，使项目建成后的社会效益、环境效益、经济效益等造成较大的变化，使得部分原本项目前期测算后经济效益很好的项目，在建设中或建成后面临困境，甚至成了亏损、烂尾工程。因此，在项目前期对造价必须采取有效措施来控制，避免项目结算、决算时超概算的情况。
根据笔者从业十多年所遇到的各类项目情况对项目初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因有多方面，但主要有以下几点：
1、设计漏项和变更
工程建设项目的设计漏项和变更是普遍存在的，其引起的工程费增加在超概算的各种因素中往往占多数。其产生的原因主要有以下两种。
（1）设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，对资料收集、现场踏勘工作不重视，不细致，或设计单位的设计人员专业技术水平不高，对相关专业了解不足。审查制度不严等，结果在施工过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加工程投资。
如：某项目设计单位现场踏勘、收集资料阶段不仔细，给排水设计人员收集基础资料只了解收集了项目场地的市政给水点，排水点等常规项目所需资料，遗漏了水文、气象的相关资料，建设单位也未引起重视，由于项目用地处于山体的坡脚地段，项目踏勘时间项目地点为旱季，经过项目前期工程完成后，在施工阶段进入雨季，有较大的降雨后发现项目地块内标
前期工程费高相对较低处有山体的自然排洪沟穿过，对项目影响很大，施工中不得不增加管涵来泄洪排水，由于雨季雨量较大，出于安全考虑采用了较高的设计标准，且采用大尺寸的管涵双排布置，增加了很大的工程费用。
（2）项目前期工作不严谨。如：建设单位为节省项目前期工作资金，选择报价低于市场合理报价的地勘单位，经过后期调查了解是委托了“挂靠”有符合资质的地勘单位勘查地质情况，该地勘项目负责人为节省成本，采样点位钻孔的数量未按规定全部采样，便作出地勘报告，设计单位根据地勘报告中的地质情况和相关数据为依据设计建筑物的基础，但在基础施工中，发现开挖后有未采样的点位勘查地质情况与地勘报告不符，若按原设计图纸若继续施工基础，则会对建筑物带来较大的安全隐患，建设单位不得不对基础进行设计变更，设计单位又对基础作出较大的修改，建设单位而外支出地勘费、设计费等，以及重新设计基础后带来的工程量增加导致的工程费用提高，对工程投资造成了很大的影响，项目也因此延后交付。
2、工程计价依据发布及调整
目前云南省编制概算主要采用“云南省建设工程造价计价标准（2020版）”为主要依据进行编
制。由于我国科学技术的飞速发展，建筑工程中各种新工艺，新技术、新材料的研发速度越来越快，应用到市场中的时间越来越短，新工艺、新技术、新材料的各项内容不能及时补充进各专业的计价标准中，对项目中的造价控制带来困难。以及计价标准中，主管部门会根据社会经济发展情况进行人工工日单价的调整。这些因素的影响，项目总投资会带来费用的增加，如果前期对项目投资未合理控制好，会在项目实施阶段造成超概算的情况。
3、项目承包商建议利己的施工方式
根据招投标法规定工程建设项目通过招投标选择承包商，虽然用承包合同的方式对工程质量、工期、工程费加以约束，但在实际施工中，由于各种因素的影响，基本不可能完全按照合同约定的工期、工程量等条件来完成施工，项目施工中的变更，遇到施工问题，承包商会以各种理由来建议建设单位，调整原设计，采用建议的方案来施工，这些方案多数都利于项目承包商，如：增加工程量、改变施工工艺或变更建筑材料等方式，以这类方式来提高承包商的利润，这类情况时有发生。

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