调研报告:关于降低企业制度性成本的调查和思考
调研报告：关于降低企业制度性成本的调查和思考
企业是市场经济基本细胞，企业成本尤其是制度性成本是衡量一个地方营商环境的关键性指标。近日，市委改革办组织人员，采取入企访谈、集中座谈、表格填报等方式，对企业制度性成本问题进行了认真摸底探析。
一、从企业视角看成本之怨
企业制度性成本，准确地说应是企业政府性成本，即政府的职能部门、事业单位、与部门有关的行业协会、受国家保护的垄断性企业等，基于政策法规或体制机制，直接或间接给企业增加的成本支出，包括税收、行政事业收费、评估检测收费、水电气暖收费、道路运输收费等不同类别，涉及注册审批、征地建设、评估检测、资金融通、采购运销等各个环节。为减少企业顾虑，无论访谈还是座谈，调研组都未邀请涉及税费的部门单位参与，参与访谈或座谈的38位老板、经理或财务人员充分发表意见，认真填报调查表格，清晰反映当前企业制度性成本方面存在的问题。
从统计汇总看，随着全面深化改革强力推进，企业制度性成本支出逐步下降，尤其是国家减税
让利政策不断推出，以及税收征管法制化信息化水平不断提高，使企业税收支出大为降低。以礼泉通达果汁公司为例，从2014年到2017年，企业经营总收入从2.40亿元增至2.44亿元，制度性总支出却从3870.36万元降至2296.89万元，降幅40.66%，支出占比减少近7个百分点，其中税收额从1147.3万元降至506.89万元，减幅55.82%，支出占比减少6个多百分点。在谈话了解时，企业人员对税收均无过多反映，所提意见建议主要针对各类收费。其中，以下三类费用企业反映最为集中。
一是不容讨价的水电气费。除自建热电联产设施的兴平鲁洲糖业及共用其热电的兴平宝塔山油漆两户企业外，参与座谈与访谈的27户企业，都对水电气企业在市政配套费外硬性收取高昂碰口费、以技术安全为由高价强揽材料供应与施工安装反映强烈。其中，对供电企业抱怨最多，因为供电企业不仅建设初收取似同入网费或碰口费的增容费，强制性高价供应材料与包揽施工，平时还固定收取基本电费又称用电保底费。基本电费金额按变压器大小及数量确定，不论是否用电均每月计收，与实际电费合并计算，使好多企业的实际每度电费达0.8元以上，远高于省物价局公布的工业电价（110千伏以上每度0.52元，35千伏0.55元，10千伏以下每度0.57元）。由于变压器购置安装都由用电企业自行付费且由电力企业强制供应施工，每月还要收取形同月租的高额基本电费，让受访企业人员很不认同。如果说高昂碰口费、强
制性材料与施工费对企业是一时之痛的话，月月固定收取的基本电费对企业就是长期重负，在滞销减产或停产改造时尤其沉重。对天然气企业的怨气在次。既对其巧立名目多收费有抱怨，如礼泉XX高科环保公司在筹建中既缴了天然气工程及接口费42.75万元，又为厨房天然气工程交了7.76万元；也对其冬季不时减气断气有微词，由于国家强制煤改气，一旦减气停气，企业只能减产停产蒙受损失，如三原紫泉饮料公司2017年冬季就因为断气停产损失80多万元。同时，部分新园区公共配套不足，导致企业上下水、污水处理及信息收发费用较高。
二是过滥过多的评估检测费。涉及企业的安全生产、职业卫生、环境影响、社会稳定、特种设备等评估检测不但项目繁杂、频次过多，而且明里暗里要求特定第三方实施，收费较多，让企业不胜其烦。东方建材公司仅2017年就付出各类费用49项（次），其中30项（次）为评估检测费。新建企业的评估检测费用尤其繁重，高科环保科技公司筹建期间就先后向有关部门与第三方机构支付各类费用22项518.42万元，其中评估检测费用10项202.1万元，包括环境影响评价35万元、职业病危害评价18万元、职业病防治预案11万元、项目验收检测26.3万元、工程地基监测16.5万元、安全评价17.4万元、安全应急预案编制1万元、职业病危害因素检测2.56万元、污染检测10万元。图南玻璃公司是招商新建企业，总资产仅797.1万元，还未正式投产运营，所付中介评估费已达46.72万元。美力乳业公司年产值六七千万元，
设备检测费每年20多万元，鲜奶检测费每天几千元、每年近百万元。
三是沉重难担的员工社保费。受访企业人员对社保费缴纳本身并无异议，主要是对“双基数”政策引发的重复缴纳、无益缴纳以及统计虚假引起的基数过高、缴纳过多有所不满。所谓“双基数”政策就是，单位和职工个人缴费工资基数分别申报核定，即单位缴费基数为本单位上年度全部职工月平均工资总额，职工个人缴费基数为本人上年度月平均工资额，无论职工个人是否参保，企业都必须以全员全额为基数向统筹帐户缴纳本单位的社保费用。县域企业多以农民工为主，且流动频繁，很多工人不愿参加职工养老保险，更不愿意放弃缴费不多、报销不少的“新农合”，转为缴费多很多、报销增不多的职工医保，按照“双基数”强制性地全员全额缴纳各项社保，企业多支出，工人没得利。以恒安纸业公司为例，2017年有职工292人，其中当地农民工246名、下岗职工5名，当年按照“双基数”政策缴纳社保费用227.02万元，包括职工养老保险181万元、职工医保16万元，其他保险30万元，但实际上有150名员工并没有参加职工养老保险,246名农民工并没有转入职工医保，等于企业白缴了很多。由于各级社保机构并不太认同各民营企业自行上报的工资基数，而往往以统计部门确定发布的全省在岗职工平均工资额为基数，让很多企业感觉太高，区域比较后更感委屈。恒安反映，其总部福建省比我省经济发达，2017年缴费基数仅2100元，而同年缴费基数为2845元。经
网上查证，其反映基本属实。相较小微企业，知名企业制度健全、守法自觉，社保负担也往往更重。2017年饮用水公司职工13人，社保缴费19.17万元；健力宝饮料公司职工195人，社保缴费337.71万元；联塑科技公司职工152人，社保缴费204万元。沉重的社保缴费让许多企业苦喊吃不消。用工成本就与沿海相差无几，很不利于招商引资。
二、从改革维度析收费之乱
无论是“放管服”改革，还是供给侧结构改革，都剑指经济体制之弊、狠除企业税费之乱，各级党委政府用力不可谓不重，举措不可谓不多，但涉企收费为什么还是这么杂乱繁重，让企业怨声载道呢？从改革的维度观察，其根源有三：
一是一些领域改革推进有困难。最突出的就是水、电、气、暖等基础公用行业的垄断格局未能打破，竞争不足。尽管自上世纪九十年初提出建设社会主义市场经济体制以来，在水、石油、天然气、电力、交通、电信等公共基础领域引进多元资本、引入竞争机制，一直是社会强烈呼吁和改革明确方向，并在某些方面和环节取得了较大进展，但水、电、气、暖等市政公用行业的实质区域垄断格局并未根本改变。为保护地下水而关停自备井、为治污降霾强制煤改气等政策举措还使供水、供气企业的垄断地位更为突出。出于技术安全考虑，供电、供电费网上缴费
气企业还代行安检验收，验收不过就不予供应，因而也就能趁机高价供应材料、包揽工程，让企业有苦难言。图南玻璃公司嫌电力局145万元报价太高，自行花费110万元完成变压器采购安装，建成后电力局拒绝供电，经县上多方协调才得以解决。天然气公司不仅对企业用户多方卡要，对居民用户也百般刁难，壁挂炉、热水器管道的供应安装必须由天然气公司实施，燃气灶软管必须经天然气公司验收，许多居民只好从天然气公司全套采购。近年来，“放管服”改革尽管措施连连、声势浩浩，“五合一”商事登记、取消下放审批事项、“一单规范、一号申请、一窗受理、一章审批、一网通办”新模式等改革让企业方便许多，但真正有含金量的审批事项并没有取消下放多少，管理与执法部门仍在准入、建设、运营等各环节对企业严格管控，许多被取消的审批收费事项换个“马甲”转到特定或有关联的协会、学会变化行事。中央巡视组就批评指出，安监、环保、农业、卫生等国家部委下属协会学会“戴市场帽子、借政府牌子、收企业票子、供官员位子”，充当“红顶中介”“二政府”。克强总理痛斥为“大政府不作为、二政府乱作为”。

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