里约+20峰会与环境民主
054 ENERGY 2012.07
近年来，人口膨胀、资源短缺、能源危机、粮食安全等问题相互交织，互相影响，超越了国家和地区的界限，影响到人类的生存和发展，使得可持续发展这个经久不衰的话题，再次成为全人类共同关心的焦点。
2012年6月在巴西举行的里约+20峰会，在总结绿发展经验和创新可持续制度的基础上，凝聚全球政治共识，促进治理创新。其中环境民主和公民参与是本次峰会的亮点。
何谓环境民主
环境民主原则是由可持续发展决定的，它不仅是一个全球公共物品问题，还关系到每个国家、每个居民的利益问题。它可以保障国际环保中的公正公平原则、保护少数弱势国家如小岛国、北极地区原住居民等的生存权利，也在一定时期推动发展中国家维护发展权并争取国际话语权。
在里约+20联合国可持续发展大会上，笔者参与最多的是各种边会和倡议活动，感触最大的是利弊兼有的环境民主。在里约气候挑战边会上，会议主席是巴西议会环委会主席，他的英文流利、演讲富有感染力，这位高官极其重视来自世界各国专家、非政府组织的意见。在形成气候变化行动倡议文本过程中，每一个关键词或者一句话都要求会场来宾投票表决。即便只有一个人提出不同意见，会议也要反复讨论，直到全体共识。
这种环境民主是 1992年里约联合国可持续发展大
里约+20峰会与环境民主
环境民主的利弊在里约峰会中都得以体现，
如何才能发挥国际环境民主
的优势，同时避免极少数国家搅局造成的人类环保事业受阻？
会的原则之一，它旨在推动各国及其民众通过一定程序或者途径，参与一切与环境利益有关的决策活动，使得环境政策符合最多数人的利益。
对于地球可持续发展而言，环境民主具有特别重要的意义，它吸纳了所有涉及人类社会可持续发展的合作伙伴——政府、政府间组织、私人部门、科学界、非政府组织的各种意见，并最终在政府间谈判层面实现全球环境治理。如联合国气候变化谈判等都是采取全体一致、昼夜反复投票磋商的形式。
里约峰会中的环境民主
公民参与是环境民主的一大重点，在里约近千场次的环保边会中，公民的责任、环保民主、性别与可持续发展等议题格外引人注目。大量非政府组织将会发表里约行动倡议。例如世界大学校长《高等教育可持续性倡议》将会提出绿校园守则，要求必须教授学生可持续发展理念，并大力支持学生环保社团的活动。巴西政府和联合国将共同推出“里约+20对话”，对话对所有民众
和公民社会组织开放，并且通过全球学者来呼吁各国公民支持里约+20 峰会成果。尽管发展中国家在经济社会方面已有了长足的进步，但在环保话语权等方面仍面临很多阻力。
当今大批来自发展中国家的非政府组织日益扮演了辅助作用，这些环保组织在里约会场上为发展中国家作宣传，争取发展中国家的利益，同时这些组织通过自身的活力和影响来提升发展中国家的地位，中国非政府组织
专栏  COLUMN
此次峰会的召开成为了2012年全球关注的焦点，有近120个国家的元首和政府首脑出席这次大会，总参会人数超过了5万人。
120个
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代表团就是明显的案例，来自科学界、教育界等不同专家学者组成的NGO代表团，他们的边会成为里约当地报道的重点。
在维护环保弱势体利益方面，气候变化对北极圈内的原著居民影响很大，他们的饮食、起居、捕猎等原始文化都会逐渐消失。因此代表北极圈内的原住民组织有1200多人，庞大的队伍在会场上格外引人瞩目，他们希望通过里约+20峰会来保护北极圈内幸存的原住民。除了北极地区以外，亚马逊地区也有 400多来自不同原住部落的代表。另外受人关注的是妇女和性别平等，许多组织提出环境保护和女性的作用密不可分，只有提高妇女地位，才可能实现更广泛的可持续发展。
拉美公民社会一直是以反跨国公司转嫁污染为主题，来反对全球化组织，在里约的活动中，他们发起了15000人的游行示威，反对资本主义国家转嫁污染。而人民峰会"People's Summit" 运动在6月20日发起了5万人规模的游行。此外环保非政府组织还在本次大会中对于绿建筑，行业和政府在标准制定推广方面发挥着不可替代的重要作用；比如，“绿运动推动绿星球”、阿拉伯地区“绿城市和公民环保行为”、拉美的“城市可持续生活”都说明了公众参与里约可持续发展峰会的力量和成效。
全球环境治理和绿发展已成为国际社会普遍关注的重要问题，相关议题不限于生态环境本身，也对人类价值观念、经济社会发展方式和国际秩序等提出了重要挑战和深层次冲击。全球环境治理的关键在于
应当推动环境民主，否则可持续发展在地方和区域层面将无法
产生实际的行动。
然而，过度的环境民主也带来一定的负面效果。一些组织和国家滥用环境民主权力，阻碍了全球可持续发展进程。如欧盟在此次里约+20会议上，片面强调大会成果的可操作性，不断向大会文本添加符合自身经济利益（如碳市场、环保技术保护等）内容，拖延自身资金援助承诺。
因此目前81页的文本只有28%的内容形成共识。笔者参加的里约气候挑战边会也因为绿和平组织代表不断杯葛，到最后也无法形成书面成果。
全球公共政策权威、诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆在里约峰会召开几日前去世，他生前一直希望参加里约+20会议，并对全球环境集体行动悲剧深表忧虑。
如何才能发挥国际环境民主的优势，同时避免极少数国家搅局造成的人类环保事业受阻呢？“里约+20”峰会秘书长沙祖康已经说得很清楚：可持续发展已经不是一个选择，它是所有人类在这个地球上能够共享一个体面人生的唯一途径。
“里约+20”峰会为我们这代人提供了选择这个途径的机会，而这种选择就是环境民主和人人参与，在会场上，小岛国和最不发达国家的代表把希望寄托在中国等新兴发展中大国身上，即便个别西方国家故意拖
延环保承诺，但只要全体发展中国家团结努力，则人类可持续发展事业将会不断前行。
（上海国际问题研究院公共政策所副所长）
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