上海市应急管理局关于印发《上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》的通...
上海市应急管理局关于印发《上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市应急管理局
∙【公布日期】2020.03.12
∙【字 号】
∙【施行日期】2020.03.12
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】应急减灾与公共服务
正文
上海市应急管理局关于印发《上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》的通知
天气预警级别
各区人民政府，各有关部门、单位：
  《上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》（下简称《预案》）日前已经市政府同意。现将《预案》印发给你们，并结合本市实际，就进一步做好本市雨雪冰冻灾害应对工作通知如下：
  一、充分认清《预案》重要性。《预案》结合上海实际，充分吸收了本市在自然灾害应对方面的有益做法，明确了雨雪冰冻灾害应对各项重点工作，规范了各单位在响应启动后的职责和任务，是今后一段时期本市自然灾害应对方面的一个重要指导文件。各单位要充分认清《预案》的重要性，进一步提高认识，强化责任，切实加强组织领导，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥动员体系。
  二、抓紧制定完善各级相关预案。要深化落实以行政首长负责制为核心的工作责任制， 6月底前，各区要完成雨雪冰冻灾害应对专项应急预案的制定工作，各相关部门、单位（各应急单元）要完成配套预案的修订完善，做到紧贴实际、职责清晰、可操作性强；同时以预案制定为契机，按照“一网统管”有关工作要求，进一步细化配套措施，完善结构化处置流程，建立具有较强针对性的应急预案体系，确保 “有队伍、有机制、有预案、有保障、有演练”，切
实提升灾害应对水平。
  三、加快推进应急队伍建设。要按照分级管理、分级负责的原则，统筹推进市、区、街镇三级抢险队伍和专业化抢险、社会化抢险力量相结合的体系建设，建立雨雪冰冻灾害应急处置单元，做到早期发现、快速处置；同时，要进一步健全军地协作机制，不断强化军民联动、联防联守，提高应急救灾处置能力。
  四、健全完善抢险物资储备。要针对雨雪冰冻灾害特点和抢险工作实际需要，抓紧完善物资储备品种、数量和规模，形成部门自储、社会代储、专业配储的多元化储备格局；同时，要充分运用信息化和智能化手段，不断深化应急抢险队伍和物资装备调运的协同联动，确保关键时刻拉得出、用得上、配合好、处置快。
  五、深入开展应急演练和宣贯培训。市应急部门将在上半年组织一次专题宣贯培训，进一步提出具体贯彻落实措施，制作相关工作手册并开展一系列宣传活动，各单位也要针对性开展各类学习培训和宣传活动；今年11月，市应急、气象等部门将继续组织开展暴雪红预警专项演练，各单位也要在年底之前针对性地组织专项应急演练，尽快让各级各类人员熟悉情况、进入角。
  附件：1.上海市人民政府办公厅关于同意《上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》的通知（沪府办〔2020〕13号）
  2.《上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案》
上海市应急管理局
2020年3月12日
 
附件1
 
附件2
上海市应对雨雪冰冻灾害专项应急预案
 
目　录
  1.总则
  1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3适用范围
  1.4工作原则
  2.风险评估
  2.1雨雪冰冻天气概况
  2.2雨雪冰冻的主要危害
  3.组织体系
  4.预防与预警
  4.1预防
  4.2预警
  5.应急响应
  5.1应急响应行动
  5.2主要应急响应措施
  5.3应急响应的组织工作
  5.4应急响应终止
  6.后期处置
  6.1灾害救助
  6.2抢险物资补充
  6.3设施修复
  6.4灾后重建
  7.附则
  7.1术语解释
  7.2预案管理
  7.3预案实施
  1.总则
  1.1编制目的
  以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，切实发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，有效防范与处置雨雪冰冻灾害，不断提升本市自然灾害应对能力，全力确保人民生命财产安全和城市安全平稳有序运行。
  1.2编制依据
  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国气象法》和《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》，以及《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市突发公共事件总体应急预案》《上海市道路交通管理条例》《上海市气象灾害防御办法》《上海市气象灾害预警信号发布与传播规定》《关于本市应对极端天气停课安排和误工处理的实施意见》等。
  1.3适用范围
  本预案适用于本市行政区域范围内发生的雨雪冰冻灾害以及有可能损害人民众生命财产安全或影响城市正常运行的灾害应对处置和应急救援。本预案中的雨雪冰冻灾害主要包括暴雪、道路结冰等气象灾害。
  1.4工作原则
  （1）以人为本、减少损失。把保障人民众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾众基本生活，最大限度减少人员、财产损失。
  （2）快速反应、科学应对。各级政府第一时间作出反应，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。
  （3）统一领导、综合协调。在市政府统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。
  （4）分级负责、属地管理。各级政府根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。
  2.风险评估
  2.1雨雪冰冻天气概况
  近年来，在全球气候环境日益复杂变化的情况下，极端雨雪冰冻气象灾害的反常性、突发性、不可预见性在部分地区仍然较为突出，本市发生大面积雨雪冰冻灾害的可能性仍然存在。
  2.2雨雪冰冻的主要危害
  交通方面：雨雪冰冻天气时，海（水）、陆、空运输等都将受到不利影响，可能引发大面积人员滞留，并使交通事故发生几率增加；持续的雨雪冰冻天气还会影响煤电油运，威胁城市正常运行。
  水、电、通信等设施方面：雨雪冰冻天气易导致电线结冰，使电线负重过大发生断裂，严重时还可导致电力、通信等设施倒塌；易造成供水管道冻管破裂，影响正常供水。

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