连云港市“一心三极”为何要改为“一体两翼”
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发表: 2008-02-18 20:22:47 人气:1519
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连云港市“一心三极”为何要改为“一体两翼”
连云港市“一心三极”为何要改为“一体两翼”
---连云港市新修编规划存在问题之一

在市域空间主框架中居然把市委、市政府早已确定的“一心三极”结构改成了“一体两翼”结构。“一心三极”结构的含义是，“一心”是海滨新城核心区，“三极”是新海城区、连云城区和赣榆县城区。而“一体两翼”结构的含义是，“一体”是连云港市区，由新海城区、连云城区、滨海新城、国际工业园区及宋跳、大浦产业园区组成，并延伸到东海县城区域，“两翼”是指“一体”南北两侧的滨海区域，其中北翼是以赣榆县城为中心的柘汪港和青口港，南翼是燕尾港和灌河口港，这是结构。
大家看出什么问题了吗？先看容易的，南翼把板桥和徐圩丢了，北翼也没有了海头和前三岛港区。再看，原规划中，作为“一心”的海滨新城核心区将是全市的核心区和中心区，而这个新规划的“一体”却大的惊人，是整个市区和东海县城区域，这就不叫“一体”了，而是“一盘”了。大家知道，一个城市的核心区，在城市的结构中所占的比例是很小的，以有1000万人口的上海为例，它的核心区也就是浦西的南京路和浦东的世纪大道为主轴（共10多公里长）的商业中心区，400多万人口的南京也就是新街口地区不到0.5平方公里的区域，就是扩大一点，也就是1平方公里，而连云港市不到80万人，将来也就是100多万人口，却要建设600---700平方公里的都市核心区，这不是拿被誉为第一战略资源的规划开国际玩笑吗？更何况，在这么短的时间里就把原来的改变了，连云港市市民有权发问，是谁给你们这样的权利？难道不应该向市民说清楚吗？
第三，“一心三轴”结构取代了“一心三极”结构。规划制定了“一心三轴”的市域城镇空间结构，“一心”是指连云港都市核心区。“三轴”是指北起柘汪、南到灌河的沿海城镇发展轴；沿陇海铁路和连霍高速公路的东陇海城镇发展轴；沿宁连高速的宁连城镇发展轴（它错为沿宁连高速的连通城镇发展聚合轴连云港段）。这又制造了一个新概念，这个“一心三轴”规划又是什么意思呢？“一心”变成了“连云港都市核心区，包括以滨海新城为核心，由新海城区、北崮山周边片区和赣榆县城区构成的区域。”这有什么不同呢？在市委、市政府最早制定的“一心三极”结构中，新海城区只是三极中的一极，也就是三个次中心区之一，而现在则成了都市核心区的组成部分，虽然滨海新城仍为核心，但是它下面的功能却起着关键的作用，“新海城区极核仍作为全市的行政文化中心，承担商务配套及综合居住职能。”这样一来，就什么也没有发生过，这么引起国内轰动的东部和沿海地区规划，就这样闹腾了半天，还是该干嘛干嘛的，我以为，这样去送“省政府批准”，再“经省人大讨论后具有法律意义”，这也太不把省委、省政府当回事了吧？要知道，省委、省政府为什么要出钱搞东部滨海地区的规划？市规划局必须向市民说清楚！
由于连云港市是全省乃至全国的陇海经济带和沿海经济带的交汇点，所以连云港市的经济发展战略就必定是实施建设沿东陇海产业带和沿海经济带发展战略，那么，同样，连云港市的城镇发展轴线也就必然是建设沿海城镇发展轴（连通城镇发展聚合轴连云港段）和东陇海城镇发展轴（徐连城镇发展聚合轴连云港段）这两大轴线，怎么会有“三轴”呢？宁连高速公路城镇发展不能成为一轴，只能用卫星城和中心镇来表达，再说了，“沿宁连的连通城镇发展聚合轴连云港段”这句话，我怎么也看不懂，其实，“连通城镇发展聚合轴连云港段”实际上就是沿海城镇发展轴，而规划却错误地说成了“沿宁连的连通城镇发展聚合轴连云港段”，这样的错误实在太低级了，而要说这个赫赫有名的深圳市规划院水平低，那又不合情理，我估计，是对连云港市的市情不太了解，被市规划局那些别有用心的人欺骗了，或者这一部分就是市规划局人干的，深圳市规划院被人扣了屎盆子，到现在还不知道，呜呼哀哉！为了钱连名声都不要了！
第四，规划误解了“三极拉动”战略的内涵。本来连云港市确定“一心三极”结构的用意是要实现三大发展极核的内聚，即以海滨新城这个核心来带动三极的发展，并通过三极这三个承接和传递海滨新城核心区辐射力的节点城区来带动四县的发展，这里首先是三大发展极核的集聚，就这样还有一个很大的问题，即三极之间时空距离过长，不利于三大发展极核的内聚。三大发展极核中，距离海滨新城核心区越近，受到的辐射力就越大，实际情况是这样的，连云城区、赣榆城区、新海城区与海滨新城核心区分别有5公里、15公里、25公里，很显然，在接受海滨新城的辐射力上，连云城区受益最大，赣榆城区次之，新海城区再次之，所以，在现在和将来，赣榆城区和新海城区会拼命地向海滨新城核心区靠拢，大家不是说猴嘴是“新海城区东进大海的第一站”吗，就是这个意思。而规划却把三极的内涵片面地理解为是向外拉动，即新海城区西向“拉动东海”，连云城区南向“拉动南翼”，赣榆县城北向“拉动北翼”。从传统理论上讲的确是这样的，但关键的问题是，极核扩散的效应是有条件限制的，从许多地区的发展实际中我们可以总结出以下几个制约极核扩散效应的条件：一是时空距离要把握好，专家们常说，上海的辐射力昆山最大，苏州次之，无锡再次之，常州再次之，而到了南京后几乎就没有了，迫使南京搞了个“1小时都市圈”，结果大多还是安徽的城市，于是遭到了省内人的攻击。所以说，时空距离是决定扩散效应的第一要素。二是要看这个辐射源本身的实力怎样，上海也就能辐射到常州，大概有170公里远。北京和天津周围环绕的是“京津贫困带”，辐射力很低，这种状况迫使一些专家开始认真思考中心城市的辐射力问题了。从连云港市的实际看，新浦连5公里远的海州都带不动，那么由它来带动40公里远的东海县城的发展是根本不可能的。在过去的长时期里，新浦带不动30公里之外的港口的发展，其主要原因就是时空距离太远了。三是要看被辐射者的努力，我们看上海的周边城市，昆山人自加压力，抓住了上海传递过来的辐射力，而太仓、嘉兴等城市以及上海自己的嘉定、松江等城市怎么样？错过了机遇，落后于昆山是一定的。再看连云港市的实际，东海县的浦南镇利用靠近市区的条件，大力发展工业，发展非常快，而灌云县的宁海和市区的锦屏、南城等乡镇却没有发挥靠近新浦的有利条件，大力发展工业，落后是不可避免的。另外，目前理论界对核心城市的拉动力有了新的理解，认为人们高估了它的作用，并用了一些事例来佐证，如环绕北京和天津有一条“京津贫困带”，离北京200里的张家口甚至发出了“救救张家口”的呼号。所以要从实际出发，比如南翼的板桥会快速崛起，先给海滨新城以发展的机遇和支持。东海县的工业发展特鲜明，资源丰富，措施有力，其发展的速度已经超越了新浦，如果它真的能做成东陇海线第三大城市，谁拉动谁还难说，就是现在，它也没有办法拉动东海，这一点东海人最有发言权。
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